论文总字数：19468字

摘 要

随着信息技术、大数据技术的发展，政府管理方式和职能的转变，是当前世界各地政府的改革放向。因此，紧跟时代发展的脚步，我国政府也深刻意识到发展电子政务的重要性。本文就目前大数据时代背景下，在理论分析对比的基础上，结合电子政务在我国政府管理中的运用现状以及运行特点，发现其问题并提出相关建议。

首先本文通过该探究该主题的理论意义和实际意义以及研究相关文献综述，对电子政务、及其存在的问题、对策建议等进行了理论疏导和总结，其次提出当前我国电子政务运行特点，存在着的问题以及借鉴域外政府电子政务在政府管理中的优秀经验，包括如何完善，有针对性地提出了电子政务改革配套措施需统筹兼顾，落实发展、加强信息交换共享机制，创新数据互通交流技术、联动新平台、新方式，继续优化政府信息公开方式、推进地方电子政务保障的建设，使“互联网＋政务服务”贯彻到地方等对策建议。

关键词 ：电子政务 互联网政务服务 服务型政府

Abstract

With the development of information technology and big data technology, the transformation of government management mode and function is the current direction of government reform around the world. Therefore, with the development of the times, our government is also deeply aware of the importance of the development of e-government. In this paper, under the background of big data age, on the basis of theoretical analysis and comparison, combined with the application of E-government in China's government management status and operation characteristics, we find the problems and put forward relevant suggestions.

First of all, through the theoretical and practical significance of this topic and the literature review of the research, this paper makes a theoretical guidance and summary of e-government, its existing problems, countermeasures and suggestions. Secondly, it puts forward the current operation characteristics of E-government in China, the existing problems and the excellent experience of foreign government E-government in government management, including how to improve it It is pointed out that the supporting measures for the reform of e-government should be taken into consideration in an all-round way, implement the development, strengthen the mechanism of information exchange and sharing, innovate the technology of data exchange and exchange, new platform and new way of linkage, continue to optimize the way of government information disclosure, promote the construction of local e-government security, and make the "Internet government service" implemented to local areas.

Key words: e-government; Internet government service; service-oriented governmen

目录

摘 要 I

Abstract.. II

一、研究背景及相关理论综述 1

（一）研究背景及意义 1

1.背景 1

2.意义 1

（二）研究综述 2

1.关于电子政务概念的研究 2

2.关于电子政务在我国政府管理中运用存在问题的研究 2

3关于电子政务在我国政府管理中运用实施对策的研究 3

（三）研究问题和方法 4

1.研究问题 4

2.研究方法 4

二、我国电子政务的现状及其特点 5

（一）本文中电子政务的内涵界定 5

（二）电子政务在我国政府管理中发展运行的现状 5

（三）电子政务在我国政府管理中发展运行的特点 6

1.线上服务形式丰富多彩 6

2.线上服务真正实现“一网通办” 6

3.线上服务覆盖度的大幅度提升 6

4.区域之间线上服务能力水平落差大 7

三、电子政务在我国政府管理中运用存在的问题 9

（一）电子政务改革配套措施的实行存在“表面、片面”工程 9

（二）政府网站信息服务的集约化程度不够高 9

（三）电子政务参与的新平台、新方式软肋显著 10

（四）地方城市或者非重点城市电子政务建设基础单薄 11

四、域外电子政务在政府管理中运用及启示 11

（一）引进EA理论，以企业架构建设电子政务发展模式 12

（二）完善电子政务立法体系，设立统一的电子政务法 12

（三）设计适合国情的开放数据共享模式，拓展信息共享的广度和深度 13

五、完善电子政务在我国政府管理中的运用 14

（一）电子政务改革配套措施需统筹兼顾，落实发展 14

（二）加强信息交换共享机制，创新数据互通交流技术 14

（三）联动新平台、新方式，继续优化政府信息公开方式 15

（四）推进地方电子政务保障的建设，使“互联网＋政务服务”贯彻到地方 15

结语 17

参考文献 18

致谢 21

一、研究背景及相关理论综述

（一）研究背景及意义

1.背景

科学生产力的发展带动经济的发展，而经济的发达必然带动国家综合实力的提升。当今世界，科学信息技术是决定一个国家的综合实力的主要因素之一。因此大力发展电子信息技术成为每个国家必要的发展方向与趋势。随着时代的进步，互联网＋时代的到来，当今世界各国政府在进行行政管理时，电子信息技术愈来愈扮演着举足轻重的作用，包括在推进政府职能的转变、创新政府职能管理模式、推进服务型政府的打造等方面，网络执政也已成为世界各国政府实施行政管理的主流方式，而把握好电子政务的建设是对国家治理能力提升的重中之重，习近平总书记说“互联网是‘最大变量’”，“谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权；谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃”，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。可见通过电子政务实现国家综合治理是一场有关于互联网技术的变革与挑战。

2.意义

我国电子政务的发展开始于20世纪80年代，从开始使用计算机到办公自动化、再到全国统筹推动电子政务的发展，电子政务至于我国政府管理中，为政府办理政务提高效率，从而提供更好的服务；为人民与政府间的沟通与联系开拓新方法，密切联系群众；为国家的管理、国民经济的提升、公共服务质量的优化等等方面都带来了可观且深刻的影响。党的十八大以来，党中央、国务院深入推进“互联网 政务服务”，为完善我国电子政务的建设又作出新的指示和方向。可见在短短30几年来的发展建设过程中，虽然我国电子政务建设工作取得了巨大的突破、发展，整体态势乐观，却也存在着诸多问题，包括国内电子政务环境发展不充分、各区域间资源不互通无法达到共享、以及电子政务的建设水平与管理水平失衡等。因此，从理论和实践两方面对我国电子政务在政府管理当中的运用问题进行探究，具有十分重要的意义。

（二）研究综述

1.关于电子政务概念的研究

首先需明确电子政务这一概念。电子政务这一词来源于“E-Government”，是于20世纪80年代，美国总统克林顿发起的“政府再造”运动而提出的。在徐双敏主编的《电子政务概论》一书提到这个词引进国内进行翻译时，各学者也存在一定争议。一则译成电子政务，一则译成电子政府，主要分歧原因在于前者是个动词，后者是个名词。在我国更适用于“电子政务”这一观点，同时国家信息化小组也明确使用“电子政务”这一概念，主要由于这个概念通用国际上“E-Government”这一词汇的内涵以及适用我国特殊的政治组织形式。徐晓琳主编的《电子政务》一书在公共管理视角下，整理了欧盟、世界银行以及我国国内学者等对电子政务给出的定义，并总结了电子政务是一个包含内容广泛的政府转变创新行动，通过发挥与利用信息和通信技术的驱动作用，发送与递送高质量、无缝、集成的信息与公共服务，重构政府部门的业务和流程，整合系统应用及功能，实现以公民为主的电子包容和电子民主。由李琪主编的《电子政务》一书从多元化的角度包括信息技术、互联网对政务方式的变革、社会信息化以及网络化的整体型政府等对电子政务进行梳理总结，给出电子政务的定义即是指国家各级公务机关为了提高公共事务管理效能和服务水平，通过广泛运用现代信息技术，实现开发信息资源、重组组织结构、创新公共管理模式、优化政务流程等，向公众提供优质、规范、高效、透明的新型管理模式与服务过程。

无论基于哪种视角下研究讨论，电子政务的要义是基于信息通信技术的政务，是新兴技术与政府政务的融合，是与政府变革紧密联系的必要存在，是促成政务组织重组优化、提高办事效率的良方以及也是连接政府与公民的高速通道。

2.关于电子政务在我国政府管理中运用存在问题的研究

由于我国电子政务相对于其他国家来说起步与发展都比较晚，所以针对我国的电子政务内外环境，结合国内相关电子政务的文献资料研究发现，我国电子政务在政府管理中的运用，存在的问题是有目共睹的。刘爱华在其相关研究中指出电子政务的发展推动政府管理的创新，通过分析较突出地方利用电子政务推出的政府创新管理模式，总结归纳了在创新管理模式当中的问题，出新了模式与应用的无所适从、信息基础设施的状态不佳、社会网络普及率不广、电子政务建设与政府管理体制原则严重背离，无统一标准等问题。可见，在推动管理创新的同时，电子政务建设发展的水平才是保证机制有效运行的硬核；郭军华根据政府管理运用电子化技术在公共服务方面的发展状况，界定了政府电子化公共服务的概念以及强调其至于政府管理中的重要地位，从其完备度、整合度、安全性等角度指出了电子化公共服务存在着脱离群众、各自为政、形式主义等现象；单嘉博基于“互联网＋”理念下的服务型政府对我国电子政务建设，从理论和实践两方面指出其不足，且从建设本身的技术方面、公务人员以及公民方面、与行政机制的融合方面由浅到深地总结了其问题存在的原因。

3．关于电子政务在我国政府管理中运用实施对策的研究

对于电子政务于政府管理运用当中现存的问题，国内学者们针对此各抒己见，纷纷献策。学者陈乃训在《中国电子政务实施研究》中，给出了细致、系统全面的实施对策，包括：国家要统一规划，建立统一标准、部门间加强沟通、实施的关键注重实用性、配套设施的完善、按部就班踏实实施、信息的安全和保护、公务人员的培训、以及使用者的满意程度实施、市场化机制的引入、一把手式工程建立等。吕昕在《我国电子政务与政府管理问题研究》中切实民众需求，从公民的角度，对目前我国电子政务面临的问题当中除了信息化基础设施不完备、人才、法律及安全等问题，更从群众的角度强调了政府的服务理念、民主理念和效率理念，为实施电子化公共服务做好思想意识的基础。学者石木周通过国内电子政务发展模式与新加坡的比较，借鉴新加坡电子政务发展的成功经验，研究得出我国在电子政务实施的过程中要以公共服务为导向，建立“一站式”的服务，同时也强调要引入竞争机制，加强区域间、部门间的信息沟通。以及也有学者通过和美国电子政务立法制度的研究，确立表明加强我国电子政务法律建设的必要性，尤其对于政府行政效率的提升、政府的信息公开以及个人信息安全的保护层面十分有意义。再者对于信息资源、信息孤岛方面面，康凯在其研究中借鉴发达国家的成功经验，从电子政务资源整合的顶层设计的整体原、共享化、动态化、条块结合、安全性原则出发，建立有效的标准化电子政务体系和顶层管理系统。综上，这些对策理论联系实际，从公共服务、信息资源、信息安全、人民民主、法律建设等角度予以解决问题。

（三）研究问题和方法

1.研究问题

于当今社会环境下，政府的管理与电子政务的紧密联系，密切相关，根据我国国家发展战略要求之一即电子政务是实现政府职能转变和建设服务型政府的有效和必要途径这一目的，围绕当前我国电子政务开展的工作之一“互联网＋政务服务”这块，本文结合我国其发展的现状，在理论分析和文献研究的基础上总结了我国电子政务在实现政府管理过程中存在的问题，提出了在目前我国国家的行政体制下，应该如何运用电子政务，置于政府管理从而有效发挥。

2.研究方法

（1）文献分析法

通过对本课题相关的文献资料，通过全面地了解与掌握该课题的现有成果，通过查阅图书资源以及网上期刊文献、博硕士论文、重要会议论文等，系统正确掌握该课题的历史与现状，梳理罗列总结课题相关重要概念，且通过在已有相关研究成果的基础上结合本课题关注的政府管理过程中电子政务的运用情况进行思考，得出本论文的结论。

（2）描述性研究法

主要是现有的有关课题的相关理论和研究成果通过笔者的理解和验证，而后作出叙述性解释。

（3）比较分析法

主要是收集整理了我国部分城市的最新电子政务发展建设情况的相关文献资料，同时对比分析国内外电子政务发展建设的异同，借鉴国外的优秀经验，进行综合、全面研究分析。

（4）逻辑分析法

本文按照是什么、为什么、怎么样的逻辑结合相关文献进行研究分析。

二、我国电子政务的现状及其特点

（一）本文中电子政务的内涵界定

首先纵观政务的内涵，其分为广义与狭义，行政管理的活动的总称是广义，特指并专门强调政府部门的管理与服务活动是其狭义概念。而本文是采用了狭义的观点。其次是“电子”，“电子政务”中的“电子”即电子信息技术，自从计算机网络技术的普及和广泛应用，电子信息技术才正式地与政务相结合，形成电子政务的这一概念。

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