论文总字数：14319字

摘 要

在网约车不断为人们提供出行便利的今天，其背后的入行资质、侵权侵害等问题仍然存在，究其原因，主要是由于法律、监管以及投诉机制的欠缺。然而目前针对这些问题的规制路径存在违背价格定律、无视市场竞争的问题，这种强硬的计划规制不再适用于共享经济时代的网约车发展。本文认为应当从完善网约车法律监督体系做起，摆脱传统管制模式，强调多方合作规制，以此改进我国网约车的政府规制路径。

关键词：政府规制 网约车行业 服务流程 消费者权益

A Study on the Government Regulation Path of China's Online Car Rental Industry

Abstract

Nowadays, online car Hailing is providing convenience for people to travel. The problems of qualification and infringement still exist. The main reason is the lack of law, supervision and complaint mechanism. However, at present, the regulatory path for these problems has the problem of violating the price law and ignoring the market competition. This kind of tough planning regulation is no longer applicable to the development of online car hailing in the era of sharing economy. This paper argues that we should start from improving the legal supervision system of online car hailing, get rid of the traditional control mode, and emphasize multi-party cooperation regulation, so as to improve the government regulation path of online car hailing in China.

Key Words: Government regulation; online car industry; service process; consumer rights

目 录

中文摘要 Ⅰ

Abstract Ⅱ

一、我国网约车行业现状分析 1

（一）我国网约车行业的发展历程 1

1.早期成立时期——2013年之前 1

2.迅速发展时期——2013年到2014年 2

3.规范整合时期——2015年到2016年 2

4.继续发展时期——2017年至今 2

（二）当下我国网约车行业的运营模式及特征 2

1.信息聚合性 3

2.互联透明性 3

3.主体多元性 4

二、网约车运营中出现的问题 5

（一）预约网约车之前 5

1.驾驶人入行资质问题 5

2.取消订单问题 5

3.司机本身的驾驶安全及素质问题 5

（二）网约车行驶过程中 6

1.人车不符 6

2.司机对乘客进行侵权或侵害 6

（三）行程结束之后 7

1.投诉客服不受理 7

2.维权求偿难度大 7

三、网约车行业问题的原因分析 8

（一）地方法细则不够科学完善 8

（二）监管不足 8

1.行政监管不足 9

2.网约车平台监管松懈 9

（三）投诉机制不健全 9

四、对网约车行业进行政府规制的理论基础 10

五、启示及对策 12

（一）完善共享经济背景下科学的网约车地方细则 12

1.紧跟统筹导向，因地制宜完善实施细则 12

2.把控入行资格，正向与负向结合并行 13

3.补齐维权漏洞，强调保险义务 13

（二）摆脱传统经济管制，强调多方合作规制 14

1.政企双方动态协作，重视执行层面监管 14

2.第三方组织的合作参与 15

3.网络舆情的参与 15

参考文献 16

致 谢 17

在当代中国“互联网 ”的时代大背景下，下属共享经济的网约车模式填补了传统出租车巡游经营的需求缺陷，成为了现代出行方式中举足轻重的一环。人们的出行在网约车服务的开展下变得更加方便快捷，滴滴、首汽等平台公司更是抓住了其中的服务重点，潜移默化地调整着出行市场。网约车行业在现代交通系统中承担了连结市民生产生活桥梁的重要作用，它不仅仅是城市交通行业前进的发展缩影，还是串联不同行业生活的重要支架。

网约车行业的变革和发展在给社会带来全新机遇的同时，也不可避免地将其中风险传递到服务流程下的消费者手中。在网约车模式成为出行资源的共享枢纽之后，不同环节上的服务问题频频出现，小至被迫取消订单，大到乘车丧命等，涉及网约车服务质量的相关问题引起了人们的关注和讨论。网约车行业出现的诸多问题侧面显示了行业及公司内部自身管理能力的缺失，尤其是在涉及服务质量的管理时，这类问题变得愈发严重。如何解决网约车行业各个环节上出现的问题不再只是停留在公司平台层面上的简单管理任务，而变成了政府规制的必要环节之一。

共享经济模式下如何进行规制创新与转变已经成为互联网经济时代发展进程中不可忽略的任务。虽然当下政府已经对网约车行业进行了部分规制，但在互联网经济背景下，政府的规制路径仍然存在问题。面对这份挑战，政府需要寻找创新适合的规制路径来配合现在已经出现、未来潜在会出现的网约车行业问题，并提供规制范例和经验建议，以更好地处理共享经济下可能出现的各类问题。

一、我国网约车行业现状分析

（一）我国网约车行业的发展历程

在网约车过去的发展时间中，共经历了四个较为明晰的时期，分别为早期成立时期、迅速发展时期、规范整合时期与继续发展时期。

1.早期成立时期——2013年之前

2010年，易到用车在北京成立。2012年，快的和滴滴加入到网约车行业的运营队伍中。逐渐地，依靠互联网技术提供精准用车服务的网约车行业开始为大众所熟知。

2.迅速发展时期——2013年到2014年

2013年，中国出现了大大小小多达40多种的打车软件；2014年夏季至秋季，快的、滴滴、优步等其余平台纷纷推出“网络专车”的一对一精准出行服务。网约车逐步在全国各级城市推广。然而好景不长，网约车的恶性价格竞争和市场监管漏洞对整个出行行业产生了极大的影响。出于对城市交通安全的考量，很多地区将当时的“网络专车”归咎为“黑车”，同时对这类车辆进行了严厉的打击。

3.规范整合时期——2015年到2016年

基于过往网约车行业对传统出租车甚至城市交通系统的影响和发酵，人们对网约车运营的合理性和合法性产生了担心和质疑，这使得各级政府开始正视网约车的运营资质问题，逐步开始探索运营背后的规制路径。2016年7月28日，交通运输部出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下文简称《暂行办法》），至此，网约车运营的合法地位为国家正式认可。

4.继续发展时期——2017年至今

自《暂行办法》公布以来，网约车市场的内部竞争逐渐激烈，开始呈现优胜劣汰的趋势。比如2015年滴滴快车合并快滴；2016年优步国内业务为滴滴收购等。截止目前，市场中常见的网约车软件主要分为滴滴、首汽、神州专车和曹操专车等，其中出行渗透率最高的是滴滴，其市场占有量远超其余网约车平台，滴滴俨然成为了网约车行业的新代号。网约车平台和司机之间已经存在不易察觉的中心辐射型卡特尔结构，垄断高价形成后，最终承担的只会是广大消费者，网约车行业的资源待进一步重新分配。

（二）当下我国网约车行业的运营模式及特征

在交通运输部颁布《暂行办法》后，行业发展逐渐规范了起来。各个平台在B2C^[1]和C2C^[2]的基础框架下形成了三种经营模式。第一种模式由私家车与私家车主组成，第二种模式由租赁公司车辆和劳务公司的驾驶员组成。^[3]在这两种模式中，平台作为中间商从中抽取部分收入，同时担任监督方的角色，通过创建用户评价系统来对平台内的运营车主进行管理。第三种模式由平台自有车辆和劳务公司驾驶员组成，在这种模式中，平台主要担任获取经营利润的商家角色。

虽然网约车行业有着三种经营模式，但网约车运营之间仍有一些共性的特点。

1.信息聚合性

网约车显现了共享经济的基本特点，即利用互联网技术协调司机与乘客之间的供求信息，用平台整合的方式填补双方之间的信息空缺，降低传统模式的分散成本。不同于过往传统出租车在某区域内巡游、面对面随机获客的运营机制，网约车信息聚合性的特点使司机精准获客，将人尽其力、物尽其用转化为可能。

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