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摘 要

随着互联网技术的高速发展，自2016年起，网络直播行业不断发展壮大，已然形成“全民直播”的态势，本文根据网络直播发展的需要，从政府监管、行业自律等方面阐述我国网络直播的监管现状；接着提出网络直播发展中存在法律法规不完善、监管权责不清晰、监管力度与手段欠缺、行业监管不足等问题；最后，在总结分析网络直播存在的监管问题的基础上，从完善法律法规体系、强化监管队伍建设、提升技术监管水平、增强行政执行力度、推动行业自律、建立举报机制等方面，提出规范网络直播发展的对策。复杂的监管局面、亟待提升的监管效率及模糊的监管主体和界限要求政府做出系统的指导方针，社会和行业配合执行，从而保障网络直播的健康发展。

关键词：网络直播 政府监管 行业自律

On the Regulatory Issues in the Development of Network Broadcast

Abstract

With the rapid development of Internet technology, since 2016, the network live broadcast industry has continued to grow and develop, and has formed a "national live broadcast" situation. According to the needs of the development of network live broadcast, this article describes China’s network live broadcast from the aspects of government supervision and industry self-discipline. The current status of supervision; then it raised the problems of imperfect laws and regulations, unclear regulatory powers and responsibilities, lack of supervision power and means, and insufficient industry supervision in the development of live webcasting; finally, on the basis of summarizing and analyzing the existing supervisory issues of live webcasting, the Laws and regulations system, strengthen the construction of supervision team, improve the level of technical supervision, strengthen administrative enforcement, promote industry self-discipline, establish a reporting mechanism, etc., put forward measures to regulate the development of online live broadcasting. The complex regulatory situation, the regulatory efficiency that needs to be improved, and the vague regulatory bodies and boundaries require the government to make systematic guidelines and cooperate with the society and industry to ensure the healthy development of online live broadcasting.

Key Words: live streaming; Government Regulation; Industry self-discipline

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、我国网络直播发展概况 2

（一）网络直播的概念和特点 2

1．网络直播的概念 2

2．网络直播的特点 2

（二）网络直播发展中的监管必要性 2

1．网络直播泛娱乐化 3

2．盈利模式粗放简单 3

3．违法侵权有时发生 3

二、网络直播发展中的监管现状与问题分析 4

（一）我国网络直播监管现状 4

1．政府监管现状 4

2．行业监管现状 5

3．社会监管现状 6

（二）我国网络直播发展中存在的监管问题 7

1．法律法规不完善，监管体制欠合理 7

2．各部门监管不统一，权责不清晰 8

3．监管技术与手段欠缺，监管效率有待提高 9

4．行业自律监管能力不足，举报机制不健全 10

三、完善我国网络直播监管的对策 12

（一）健全法律法规体系，营造良好的监管环境 12

1．转变立法思路，推进前瞻性立法 12

2．统一立法，提升网络直播立法的法律位阶 12

（二）强化监管队伍建设，增强主体协调性 13

1．明确主体责任，增强监管协调性 13

2．明确划分中央与地方的监管权限 14

（三）创新监管手段，提高监管效率 14

1．完善网络直播的监管技术体系 14

2．增强行政执行力度 15

（四）推动行业自律，建立举报机制 15

1．规定行业标准，提高行业协会地位 15

2．完善实名制、黑名单制及举报机制 16

3．引入第三方评估，引导行业自律 16

结语 17

参考文献 18

致谢 20

引 言

2020年4月，互联网信息中心（CNNIC）发布了第45次《中国互联网络发展状况统计报告》^[1]，报告中数据显示，我国网络视频用户达9.04亿，这表明随着互联网通信技术和智能移动终端的普及，网络直播凭借其移动性、开放性、娱乐性等特点，作为一种信息传播媒体在我国兴盛起来，已成为热门网络虚拟产业。然而，网络直播行业爆发式的发展引发了很多问题。网络直播的兴起，加上年轻人喜欢猎奇、冒险，渴望被关注的特点，这种带有极大危险性、可能带来法律问题的网络直播现象屡见不鲜。不久前发生的长沙小伙吴某在华远国际中心直播极限挑战坠亡事件^[2]，令人惋惜。从中反映出我国网络直播乱象亟待监管。若政府出台直播行为规范，明确表示直播极限运动是违法行为；若平台监管到位，及时劝阻其危险行为，并且关闭直播间，是否可以阻止这场悲剧的发生。如果网络直播更加规范化，无论是对政府治理，还是思想教育，都具有重要实践意义。本文分析我国网络直播的监管现状，揭示我国网络直播监管存在的问题，进而提出规范网络直播发展的对策。

本文采用文献资料法、比较分析法。笔者通过阅读书籍、期刊、报纸，利用互联网检索等方法，收集整理并且分析了管理学、经济学、社会学等领域的相关文献资料，借鉴已有的文献，为监管建议的提出，提供文献依据。网络直播在互联网发达的其他国家出现的较早，发展较快，国外的相关法律法规、监管模式和监管技术相对完备。本文通过借鉴国外网络直播监管的经验，再结合我国实践，进行比较分析，进而提出完善我国网络直播监管的具体对策。

我国网络直播发展概况

网络直播的概念和特点

1．网络直播的概念

网络直播平台是由平台本身、直播内容发布者和用户群体组成的三大群体，凭借电脑、手机为直播平台载体，通过直播内容发布者和用户之间的交流，实现互动^[3]。目前，各平台不局限于电视剧、综艺等核心产品，而是积极拓展游戏、音乐等新兴产品。

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