论文总字数：17255字

摘 要

公共自行车在我国各大城市被推广使用，其具有灵活的移动性、易于使用、节能、零污染、缓解交通压力、节约成本等许多优势。完善公共自行车供给系统，能使其更加高效科学地运行。本文依次介绍了课题的研究背景、研究意义、研究思路和研究方法，并简单分析了民营化以及公共管理的相关概念，为本文的研究提供了理论依据。其次，本文以南通市公共自行车服务民营化为案例，采用问卷调查的方式了解了南通市民营公共自行车服务运营现状和问题。结果显示，南通市在公共自行车服务民营化过程中做了许多尝试并取得一定的成果，但依然存在不足之处，表现在政府规则和民营化发展之间存在矛盾、市场无力解决民营化中的非经济因素、管理合同归属存在问题、公平与效率问题，接着分析这些问题产生的原因。为推动南通市公共自行车服务民营化的进一步发展，本论文提出可以更新公共服务民营化观念、完善市场准入退出机制、健全公共服务民营化法律法规、完善政府监督体系，这也为其他地区公共自行车服务民营化的发展提供借鉴。

关键词: 公共服务 自行车 民营化 南通市

Research on Privatization of Public Bicycle Service in Nantong City

Abstract

Public bicycles are widely used in major cities in China. They have many advantages, such as flexible mobility, easy to use, energy saving, zero pollution, relieving traffic pressure, saving costs and so on.Improving the supply system of public bicycles can make it run more efficiently and scientifically.This paper introduces the research background, research significance, research ideas and research methods of the subject in turn, and briefly analyses the related concepts of privatization and public management, which provides a theoretical basis for the study of this paper.Secondly, this paper takes the privatization of bicycle public service in Nantong City as an example, and uses questionnaire survey to understand the current situation and problems of public bicycle service operation in Nantong City. The results show that Nantong City has made many endeavors and achieved some successes in the process of privatization of public bicycle services, but there are still some shortcomings, which are reflected in the contradiction between government rules and privatization development, the inability of the market to solve the non-economic factors in privatization, the problems of ownership of management contracts, fairness and efficiency, and then the causes of these problems are analyzed. In order to promote the great prospect of privatization of bicycle public service in Nantong City, this paper proposes that we can renew the concept of privatization of public service, improve the mechanism of market access and exit, improve the laws and regulations of privatization of public service, and improve the government supervision system, which also provides a reference for the development of privatization of bicycle public service in other areas.

Key words: public service;bicycle privatization;Nantong City

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一）研究背景和意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）国内外研究综述 3

1.相关概念介绍 3

2.城市公共交通民营化的相关理论 4

3.公共服务民营化研究现状 5

（三）研究思路与方法 6

1.研究思路 6

2.研究方法 6

二、南通市公共自行车民营化运营现状 7

（一）调查对象 7

（二）调查方法 7

（三）调查结果 7

1.民营公共自行车的使用特点情况分析 7

2.对民营公共自行车的满意度评价 8

3.民营公共自行车骑行舒适度调查 9

4.民营公共自行车车辆配置与网点布局调查情况 9

三、南通市公共自行车服务民营化问题分析 11

（一）政府规则和民营化发展之间的矛盾 11

（二）市场无力解决民营化中的非经济因素 11

（三）管理合同责任归属存在问题 11

（四）公平与效率的问题 12

四、南通市公共自行车服务民营化产生问题的原因分析 13

（一）认知障碍 13

（二）市场机制不完善 13

（三）法律法规不完善 13

（四）政府监管不完备 14

五、南通市公共自行车服务民营化对策 15

（一）更新公共服务民营化观念 15

（二）完善市场准入退出机制 15

（三）健全公共服务民营化法律法规 15

（四）完善政府监管体系 16

结语 17

参考文献 18

致谢 20

一、绪论

（一）研究背景和意义

1.研究背景

近些年来，我国城市化规模不断扩大、水平持续提高，城市公交系统得到迅猛发展。伴随着机动车数量的增长和使用率的上升，不可避免地产生了环境污染和城市交通拥堵等问题。为了构建绿色家园、缓解交通压力，2005年年底起，我国地方政府纷纷着手建设公共自行车服务系统，各大城市陆续推出公共自行车服务。公共自行车服务起源于欧洲，推广公共自行车服务是公共服务领域的新突破，既能使出行更加便捷、减少污染保护环境，又能促使政府拓宽公共服务的供给渠道、扩大公共服务的工作领域。^[1]在全力推广公共自行车服务的过程中，地方政府取得了一定的成果，同时也出现了资源配置不均等一系列问题。2017年始，全国各地由民营企业提供的共享单车如雨后春笋般冒出，租赁单车出行成为热潮,公共自行车服务呈现民营化趋势。公共服务的供给方式主要由政府供给、公私合作供给、市场化供给组成。前期萌芽阶段政府主导公共自行车供给服务，而发展阶段民营企业则扮演了重要角色。私人部门成为公共单车服务的供给中的重要组成部分，一方面利用市场效率，另一方面又凸显了公平原则，这是我国公共服务领域里程碑式的改革。在我国民营公共自行车服务还处于发展阶段，存在问题无可厚非。本文以南通市公共自行车服务民营化为案例，分析其运营现状，试图解决公共自行车服务民营化过程中中所面临的一些问题，为其提供科学有效的解决对策。

2.研究意义

（1）构建绿色交通

全球变暖、资源短缺、生态破坏这三大问题迫使各国都在寻求更具可持续发展的交通运营模式。随着经济与科技的迅猛发展，人们对生活品质的追求日益增长，机动车出行已经成为最广泛的交通方式，但目前公共交通基础设施的发展与急速增加的机动车数量之间存在着巨大的张力，其已经不能或不完全能满足城市化和机动化的需要，从而导致目前各个城市都面临着因机动车骤增而引起的诸如停车位资源不足、空气污染、交通堵塞、噪音排放等问题。构建绿色家园，倡导节能减排的出行方式，大力推广公共交通无疑是解决以上种种问题的关键点。公共自行车作为绿色出行的交通工具，具备了使用便捷、零排放、停车位占用面积小等优势，在解决人们短距离上下班、休闲旅游、娱乐健身等方面发挥着无可取代的作用。促进和完善公共自行车服务民营化发展，恰好能迎合当前构建“青山绿水”美好家园的需求，有效缓解城市交通拥堵，提高人们出行效率，必将成为未来公共交通发展的新趋势。

（2）减轻政府财政压力

随着改革的不断深入和推进，我国政府职能开始转变，提供公共服务和资源配置这两项职能愈发重要，如何提供可持续发展的公共服务是当前中国政府面临的新的挑战。政府不仅仅扮演控制者和监督者的角色，而是更加注重社会管理的职能，即为群众提供更加完善的公共服务保障，使人们能更好地参与政治、经济、文化活动。公共自行车发展起步阶段由政府主导并包揽主要责任，地方政府在公共自行车模式的规划推广、组织实施和监督管理方面扮演掌舵者的角色，着力发展这项新兴公共服务项目，一方面取得了令人满意的成果，另一方面也出现了资源分配不均、运营成本大等问题。目前公共自行车服务呈现民营化发展趋势，共享单车掀起热潮，政府应该积极寻求与民营企业的合作，进而减轻政府的财务负担，为社会公众提供更加高效的服务，从根本上缓解交通压力，减少交通污染，使我国公共交通系统发展的更加成熟。

（3）增加公众参与度

公民既是公共服务建设的参与者，也是最终获益者。政府投入巨大的运营成本和建设费用，要是缺少公民的参与，那么一切的努力都将付之东流，政府所提供的公共服务也毫无意义。^[2]因此，公众满意度作为衡量此项目是否成功的指标之一应当被高度重视。公共自行车作为公共交通工具具有使用便捷、使用成本低等优点，带给公民的好处是显而易见的。政府作为推广公共自行车服务的先行者，应当履行政府职能，为公民清除障碍，加大宣传力度，拓宽使用渠道，鼓励公民以主人翁的姿态参与公共服务的建设，表达使用感并提出诚恳的改进意见，进而加以完善从根本上提升公民满意度，使公共自行车服务最大程度发挥其用处。本文通过研究南通市公共自行车民营化运营现状，试图分析出其存在的问题和原因，并找出相应的解决策略，对公共服务民营化的研究提供具有实践意义的结论和科学有效的建议，使日趋民营化的公共自行车服务能够更好地适应公共服务市场，从而促进公共自行车服务民营化的蓬勃发展。

（二）国内外研究综述

1.相关概念介绍

（1）民营化的概念

从广义上分析，民营化指的就是民间资本更多地参与进来，以此满足公众的需求，政府不再垄断经营，在产品的生产和服务方面削弱影响，使民间资本更好地融入其中。从狭义上分析，民营化是政府出台的新政策，政府引进市场机制，将产品委托给在市场经济中的私人部门，从而减少干预，使经济能够更加健康全面的发展。民营化是一种新兴的公共管理模式，它并不是完全市场化，而是将市场的竞争机制融入公共服务事业，对传统的公共服务供给模式进行改革，试图促进公共服务的发展。^[3]

（2）民营化的实施

民营化指原本由政府主导的产品交给私人资本、民间机构来提供服务及维持运营，主要有以下几种方式:

外包。即把原本由政府全权负责的公共服务外包给民间资本，例如欧美国家的一些地区将城市的安全管理、绿化维护等服务外包给民间机构。

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