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摘 要

基层公务员作为直接面对群众的国家公职人员，他们工作在第一线，与群众的接触最为密切，排民众之所忧，解民众之所难，他们在公务员中属于占比很大、范围很广的一类。基层公务员的工作繁杂，任务重，目前，不少基层公务员产生抱怨情绪以致影响其工作积极性，因此规范基层公务员激励问题对于解决这一现象有着重要的意义。

本文选取宿迁市宿豫区为例，从查阅文献资料入手，采取问卷调查与访谈相结合的方法，梳理出宿豫区在薪资、晋升、考核等方面存在的一些问题。结合相关激励理论，提出了完善宿豫区基层公务员激励问题的对策建议，如应优化薪资结构、制定更加客观的考核指标、完善培训制度等，从而进一步提高工作积极性，提升服务水平，提升群众满意度。

关键词：基层公务员 激励 宿豫区

Research on Incentive Problems and Countermeasure of Grass-roots Civil Servants

—— Take Suyu District of Suqian City as an Example

Abstract

The grass-roots civil servants, as the national civil servants directly facing the masses, work in the front line. They have the closest contact with the masses, exclude their worries and solve their difficulties. They belong to a large and wide range of civil servants. The work of grass-roots civil servants is complex and heavy. At present, many grass-roots civil servants complain and affect their work enthusiasm. Therefore, standardizing the incentive problem of grass-roots civil servants is of great significance to solve this phenomenon.

Taking Suyu District of Suqian City as an example, this paper combs some problems existing in salary, promotion and assessment in Suyu District by consulting literature and adopting the method of questionnaire and interview. Combining with the relevant incentive theory, this paper puts forward some countermeasures and suggestions to improve the incentive problem of grass-roots civil servants in Suyu District, such as optimizing salary structure, formulating more objective assessment indicators, and improving training system, so as to further improve work enthusiasm, service level and mass satisfaction.

Key Words: Grass-roots Civil Servants ; Excitation; Suyu District

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）相关概念界定 1

1.基层公务员 1

2.激励 2

（三）国内外研究现状 2

1.国内研究综述 2

2.国外研究综述 3

3.问题提出 4

二、宿豫区基层公务员激励现状 5

（一）研究对象 5

（二）研究方法 5

1.文献研究法 5

2.问卷调查法 5

3.访谈法 5

（三）问卷调查结果 5

（四）访谈结果 8

三、宿豫区基层公务员激励存在的不足 11

（一）物质激励不足 11

1.薪酬过低 11

2.物质激励未落到实处 11

（二）考核激励不科学 11

1.考核流于形式 11

2.考核指标不客观 12

（三）晋升提升空间有限 12

1.晋升机会太少 12

2.晋升制度不合理 12

3.培训效果较差 12

四、完善宿豫区基层公务员激励的建议 14

（一）薪资制度 14

1.优化薪资结构 14

2.完善相应福利政策 14

（二）考核制度 15

1.考核指标更客观 15

2.加强监督 15

（三）晋升制度 15

1.拓宽晋升空间 15

2.晋升公开透明 16

3.建立完善培训制度 16

结语 17

参考文献 18

附录 21

致谢 23

一、绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

新时代，坚持科学立法、严格执法、公正司法、人才强法。人才是21世纪最重要的一股力量，人才的竞争异常激烈，而公务员作为我国人数众多的一个群体，发掘公务员这类人才，打造一支能力强、肯吃苦、更好为人民服务的公务员队伍显得尤为重要。而基层公务员与老百姓接触最多，最了解他们的意愿与诉求，但是，近年来，基层公务员总给老百姓留下“脸难看、话难听、事难办”的印象。当下，我国致力于建设服务型政府，基层公务员的行为也代表着政府的形象，从之前数百万大学生蜂拥报考公务员到近几年许多年轻人不愿意进入公务员队伍，而且由于新型市场关系以及经济体制改革，一大批公务员相继辞职，也折射出一系列严峻的问题，而基层公务员的激励问题是其中亟待解决的问题之一。

2.研究意义

研究基层公务员的激励问题是当下的现实需要，公务员在政府管理中占据重要地位，不论是政府的形象建设还是在决策以及执行方面，公务员都起到举足轻重的作用，公务员的工作效率以及工作积极性也反映了政府的执政水平。根据我国公务员的人员分布状况以及激励状况，基层公务员在我国公务员中占比非常大，科级以下的公务员在公务员队伍中占比高达90%左右，而在县级政府工作的公务员占比也高达60%以上。他们的工作繁杂、任务量大且重，不少人叫苦连天，因此，研究通过何种手段来激励基层公务员，使其提高对工作的热情、提升工作效率就显得极为重要，而且对于规范公务员的管理以及公务员自身建设有重要意义。

（二）相关概念界定

1.基层公务员

关于基层公务员的概念，往往众说纷纭，尚未有统一、确切的定义。不论是将其定义为在政府机构中担任科级以下职位的公务员^[1]，还是认为基层公务员即县政府公务员与乡镇公务员的总称的^[2]，都有其共同点，即具有以下三方面特征：（1）直接面对人民群众，与群众接触密切（2）处于行政级别的底层，以办事员和科员为主（3）工作任务重，工作在一线。因此，综合多种观点，本文认为基层公务员是指直接面对群众，工作在基层一线，处于非领导岗位，由国家财政负担其工资，多为县政府和乡镇级政府里的公职人员。

2.激励

激励就是指激发使人产生有动力以及兴趣，通常是激励主体采取一定的手段来激发激励客体的积极性。激励可有正向激励以及负向激励，正向激励通常是指奖励等，而负向激励多是通过惩处等方式来进行激励。

（三）国内外研究现状

1.国内研究综述

（1）基层公务员激励问题与对策

王也刚（2003）曾另辟蹊径从管理活动中的负激励出发，日常工作中的告诫、批评、惩罚只有被恰当应用才能发挥应有的效果，不然就会适得其反^[3]。刘秋霞、黄丹丹（2010）曾提出我国公务员培训激励不足是因为缺乏规范的培训网络以及统筹规划的不足，提出要以人为本并且加强基层公务员的自身激励^[4]。陆爱伟（2015）从行政伦理失范的角度来探究公务员的激励问题，从角色、利益、权力冲突这三方面进行具体论述^[5]。贺瑞虎、段建斌、吴龙（2016）基于新常态下基层公务员的激励问题，以江西省南昌市为例，通过问卷调查，提出了在考核、薪酬、工作环境等几方面要做出进一步的完善^[6]。

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