论文总字数：18175字

摘 要

良好的基层治理需要多方的共同协作，党委、政府、社会、公众和法律都是参与治理的主体。十九大的报告中提出了“共建共治共享”，认为这该是新的社会治理的格局，凸显了公众的重要环节的战略定位，能完善基层治理体系和提高治理水平，公众不仅要参与，更要有序参与，形成参与制度化，公众参与制度化对基层治理有着多个维度的重要意义。

本文在前人的研究成果及实践经验的基础上，阐述了公众参与基层治理制度化的重要作用，进而分析了当前存在的问题，最后就如何完善基层治理中的公众制度化参与提出了自己的对策与建议。

关键词：公众参与 基层治理 制度化

Analysis on the Institutionalization of Public Participation

in Grassroots Governance

Abstract

Good grassroots governance needs a governance system that “improves party committee leadership, government responsibility, social coordination, public participation, and rule of law guarantee” and requires effective cooperation among various governance entities. In the report of the 19th National Congress, the "Common Governance" was put forward, and the new concept of "building a social governance pattern of building a joint governance and sharing" was highlighted, highlighting the strategic positioning of public participation as an important part of the social governance system and the improvement of social governance. The public must not only participate, but also participate in order, form institutionalization of participation, and institutionalization of public participation has important significance for multiple levels of grassroots governance.

Based on the previous research results and practical experience, this paper expounds the important role of public participation in the institutionalization of grassroots governance, and then analyzes the existing problems. In the end, I propose my own measures and suggestions in response to how to improve public institutionalized participation in grassroots governance.

Key Words: Public participation；Grassroots governance；Institutionalization

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

绪论 1

（一）研究背景与研究意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）研究思路与研究方法 1

1.研究思路 1

2.研究方法 2

一、相关概念界定及理论基础 3

（一）概念界定 3

1.公众参与 3

2.基层治理 3

3.制度化 4

（二）理论基础 4

1.参与式民主理论 4

2.公共治理理论 5

二、公众参与基层治理制度化的重要作用 6

（一）公众参与基层治理制度化具有基础性作用 6

1.奠定了社会治理的基础 6

2.推动了基层治理活动 6

3.加快了和谐社会建设 6

（二）公众参与基层治理制度化具有促进作用 7

1.促进政策制定科学化、民主化 7

2.促进政策的实施 7

3.提升基层政府能力 7

4.促进培养有责权意识的现代公民 8

（三）公众参与基层治理制度化具有监督作用 8

1.监督政策的实施 8

2.监督政府与组织的行为 8

三、公众参与基层治理制度化存在的问题 9

（一）公众参与制度不健全 9

1.民意表达机制的不足 9

2.协商制度的不足 9

3.公众参与制度化的其他因素 10

（二）公众参与的效能低 10

1.公众参与积极性低 10

2.参与渠道阻塞，组织化低 11

3.公众参与制度化流于形式 11

四、实现公众参与基层治理制度化的途径 12

（一）完善参与制度 12

1.完善相关法律制度 12

2.完善民意表达机制 12

3.完善协商制度 12

4.完善公众参与制度化的其他因素 13

（二）提高公众参与的效能 13

1.提高公众参与积极性 13

2.畅通参与渠道 13

3.提高组织化 14

4.落实公众参与，增强获得感 14

结语 15

参考文献 16

致谢 19

绪论

（一）研究背景与研究意义

1.研究背景

中国自改革开放逐步在民主政治方面取得了长足进步，但也面临新的机遇和挑战。公众参与基层治理制度化，是公民实现利益诉求的重要途径，坚持了人民的主体地位。党的十五届五中全会中首次在报告中明确提出有序的公众参与这一理念。十六大、十七大和十八大报告不断完善有关公众有序参与的内容，到十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的新理念。凸显出了公众参与是重要环节的战略定位，不仅可以完善社会治理体制，还能提高社会治理水平，公众不但要参与，更要有序参与，形成参与制度化，因而公众参与基层治理已成为必然趋势。

良好的基层治理需要多方的共同协作，党委、政府、社会、公众和法律都是参与治理的主体。基层治理中的公众的制度化参与有着多个维度的重要意义。

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