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摘 要

改革开放四十年以来，我国进行了深刻的改革，在很多领域都取得了很大的成就，但是社会建设方面的发展相对来说较为滞后。随着改革的不断深入，各种社会问题逐渐显现，存在着许多亟待解决的难题。2017年7月，中央对加强和改进党的群团组织的工作发布了意见，分析了群团组织工作的重要性，指出了群团组织的工作方向并对群团改革提出了要求，这对于群团组织的工作有非常深刻的意义。2018年3月出台的《深化党和国家机构改革方案》，要求深化群团组织改革，明确群团组织的任务和职能使其在参与社会治理时发挥重要作用。这说明群团组织在社会治理中的作用越来越得到认可和重视。

本文以群团组织参与社会治理的困境及路径研究为主题，主要分成四大部分：首先介绍群团组织参与社会治理的相关概念；其次说明我国群团组织参与社会治理的现状；并在此基础上提出群团组织参与社会治理存在的一些问题；最后针对问题提出相应的对策与建议。

关键词 ：群团组织 参与 社会治理

Study on the Dilemma and Path of Group Organizations Participating in Social Governance

Abstract

Since the reform and opening up 40 years ago, China has undergone profound reforms and has made great achievements in many fields, but the development of social construction is relatively lagging behind. With the continuous deepening of reforms, various social problems have gradually emerged, and there are many problems that need to be solved urgently. In July 2017, the central government issued opinions on strengthening and improving the work of the party group organization, analyzed the importance of the work of group organization, pointed out the direction of the group organization and put forward requirements for group reform. The work of the group organization has a very profound meaning. The "Deepening the Party and State Institutional Reform Plan" promulgated in March 2018 requires deepening the reform of the group organization and clarifying the tasks and functions of the group organization to play an important role in participating in social governance. This shows that the role of group organizations in social governance is increasingly recognized and valued.

This paper focuses on the dilemma and path research of group organizations participating in social governance. It is divided into four parts: firstly introduces the related concepts of group organizations participating in social governance; secondly introduces the status quo of group group organizations participating in social governance; and on this basis It puts forward some problems in the participation of group organizations in social governance; finally puts forward corresponding countermeasures and suggestions for the problems.

Key Words: group organization；participate；social governance

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、群团组织参与社会治理的相关概念界定与理论基础 1

（一）群团组织参与社会治理的相关概念界定 1

1.群团组织 1

2.社会治理 1

（二）理论基础 3

1.公共治理理论 3

2.政府失败理论 3

二、当前群团组织参与社会治理的现状 5

（一）群团组织参与社会治理的基本方面 5

（二）典型群团组织参与社会治理的实践 7

1.工会 7

2.共青团 8

3.妇女联合会 9

三、群团组织参与社会治理的主要困境及原因 10

（一）群团组织参与社会治理存在的困境 10

1.群团组织的职能范围界定不清 10

2.群团组织自身的服务意识与服务能力不足 10

3.群团组织的协作能力不足 11

4.群团组织的服务缺乏针对性和有效性 11

（二）群团组织参与社会治理存在困境的原因 12

1.强调政治职能，弱化社会职能 12

2.群团组织自身条件的限制 13

3.社会环境与群众群体的变化 13

四、 推进群团组织参与社会治理的路径 14

（一）强化群团组织的基本职能 14

1.认识群团组织工作的重要性 14

2.突出服务职能 14

（二）加强服务意识和服务能力 15

1.切实转变观念，保持相对独立性 15

2.落实工作人员，加强经费保障 15

（三）加强协作互动 15

1.加强群团组织之间的合作 16

2.加强群团组织与民间社会组织的协作 16

（四）创新群团组织的工作方式 16

1.优化群团组织活动，丰富服务内涵 16

2.加强宣传教育，完善联系服务群众机制 17

结语 18

参考文献 19

致谢 22

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