论文总字数：14497字

摘 要

党的十九大报告提出大力实施乡村振兴战略，构建美丽乡村的蓝图。由于现行城市化的飞速发展，城乡之间无论是经济水平、医疗卫生、学校教育的差距越来越大，良好的资源一般集中于城市，导致大量的农村人口井喷式的向城市涌入从而引发了一系列社会问题。由于农村在资源配置中处于劣势地位，常驻人口逐年减少呈现出一种空心化的趋势。农村空心化是快速城镇化进程引发的不可避免的问题。农村空心化不单是农村人口不断的流失和减少，还表现为住宅、土地的闲置或者废弃，使得土地资源陷入一种无人规划、无人开垦的局面。长此以往，原本的良田逐渐被杂草覆盖变为荒田、废田，势必会使当地的农业发展陷入僵局。

本文通过文献分析法，以扬州市瓜洲村为例，具体阐述农村空心化所引发的问题，并结合当地民风民情，有针对性地提出一些改善农村空心化的措施。

关键词：农村 空心化

The dilemma and Countermeasures of rural hollowing out in the process of new urbanization

——Taking Guzhou village in Yangzhou as an example

Abstract

The nineteen major reports of the party put forward the vigorous implementation of the Rural Revitalization Strategy and the blueprint for building a beautiful countryside. Due to the rapid development of current urbanization, the gap between urban and rural economic level, medical health and school education is becoming more and more large, and the good resources are generally concentrated in the city, which leads to a large number of rural population blowout into the city, thus causing a series of social problems. Because of the inferior position of resources allocation in rural areas, the resident population is decreasing year by year, showing a trend of hollowing out. Rural hollowing is an unavoidable problem triggered by the rapid urbanization process. The rural hollowing is not only the loss of the rural population, but also the idling or abandonment of the housing and land, which makes the land resources fall into a situation of unmanned planning and unmanned reclamation. In the long run, the good farmland has been gradually turned into a wasteland and abandoned farmland by the weeds, which will inevitably bring the local agricultural development to an impasse.

This article, through the literature analysis, takes Guzhou village in Yangzhou as an example to elaborate the problems caused by the rural hollowing and puts forward some measures to improve the hollowing in the countryside.

Key Words:Rural hollowing

目录

摘要 1

Abstract 2

一、农村“空心化”的制度成因 4

（一）城乡二元发展结构导致城乡发展割裂 4

（二）农村土地流转制度不完善 4

1.农村土地流转业主引进难。 5

2.农村土地规模流转难度较大。 5

（三）农民错误的“拆迁致富”思想观念 6

二、农村“空心化”的实践表现 6

（一）农业人口逐年减少 6

（二）村党组织青黄不接，基层工作难以开展 6

（三）乡村环境恶化 7

1.水污染 7

2.空气污染 7

（四）基础设施落后 7

（五）村庄住宅缺乏统一规划 7

三、农村“空心化”引发的治理困境 8

1.留守儿童的成长教育问题 8

2.留守老人屡遭诈骗、健康状况堪忧 8

3.教育资源匮乏 8

四、农村“空心化”治理困境的对策 9

（一）破除城乡二元壁垒，实现城乡一体化 9

（二）规范土地流转 9

（三）加大教育投入，培养优秀农业人才 9

1.改善农村教育环境 9

2.开展农民继续教育 9

3.加强农村继续教育意识的培养 10

4.健全农村继续教育管理体制 10

5.完善继续教育课程体系 10

6.关注农村弱势群体 11

（四）发展归燕经济 11

1.支持大学生创业，发展特色村庄经济 11

2.激励农民工返乡创业，招商引资 11

3.大学生村官 12

（五）村党组织应深入了解当地村容村貌，开展走访活动 12

（六）创建绿色乡村 13

（七）合理规划空心村 14

参考文献 14

一、农村“空心化”的制度成因

（一）城乡二元发展结构导致城乡发展割裂

由于长期的城乡二元分隔政策取向，资源的分配在城市和农村之间处于一个并不对等的位置，资源的天平总是偏向于城市致使城乡发展的差距不断扩大。无数农民含辛茹苦、勤勤恳恳地种了一辈子土地也只能勉强糊口，难以维持生计。农村普遍贫困人口居多，愿意留在农村的受过教育的高等人才更是屈指可数，更不用提在耕作时农民能用上先进的农业技术、科学的种植方法帮助自己提高劳作的效率，因此农村逐步走向没落的问题长期得不到解决。

城乡二元结构以户籍制度为基础，人为的、硬性的把公民划分为农业人口和非农业人口，政府在推行政策时将发展中心偏向城市致使农民的生产资料太少，农业、农村、农民等三农问题日益突出，农业基础设施滞后，农民缺乏科学的种植技术、以及先进的农业设备，生产效率低下。此外，农村发展也面临无人扶持的局面，农民想要靠耕作致富往往无计可施。唯一的致富路径便是通过进城务工，充当廉价的劳动力来补贴家用。不得不说，农村为城市的发展做出了巨大的让步和贡献，具体表现为政策上，选举机会不平等。1995年《选举法》中便规定在人民代表大会的选举上，同样的人口数，农村的人大代表名额仅为城市的四分之一。城乡二元的结构还导致了公共产品的分配不均等，比如学校、医院等资源至今仍集中在城市。农村人民的子女既无法享受到良好的教育资源，在面临重大疾病时也无法享受到与城里人一样优良的医疗服务，更不用说福利资源的分配了。所以无论从公共产品或者服务的质量还是数量上看，农村都难以企及城市。城市有一流的教育资源，完善的医疗体系、健全的社会保障制度，而农村面临着上学难、看病难、就业难等一系列问题。

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