论文总字数：13722字

摘 要

就业问题，成为困扰着残疾人与社会接轨的障碍之一。作为一类特殊的弱势群体，就业问题越来越受到关注。残疾人就业，是一项利民利国的大计。就业不仅带来经济上的收入，还能带动部分残疾人走出家门，融入社会，寻求认同，赢得尊重。尽管目前较以往有了一定的进步，但其中依旧存在诸多问题。为促进残疾人就业，可从外部环境和内部环境入手，双管齐下，真正从实处更好的解决残疾人就业问题。

关键词 ：就业 残疾人 问题 对策

Employment of disabled Persons in Urban Community and its Solutions: a case study of JiangPu Street

Abstract

The problem of employment has become one of the obstacles to the integration of the disabled and the society.As a kind of special vulnerable group， the employment problem receives more and more attention.The employment of the disabled is a great plan for the benefit of the people and the country.Employment not only brings economic income， but also leads some disabled people out of their homes， into society， seeking recognition and winning respect.Although there has been some progress in the past， but there are still many problems.In order to promote the employment of the disabled， we can start with the external environment and the internal environment， and solve the employment problem of the disabled in a practical and better way.

Keywords:employment ；disabled people； problems ；solutions；

目录

摘要 I

Abstract II

一、绪论 1

(一) 研究背景 1

(二) 研究意义 1

(三) 相关概念 2

(四) 研究方法 2

二、城市社区中残疾人就业的现状及问题 4

（一）就业率低、岗位结构单一 4

（二）就业不稳定，收入水平低 4

（三）残疾人个体就业、自主创业状况不理想 4

（四）残疾人就业法律和政策亟须完善 5

（五）残疾人就业服务体系尚未成形，就业环境建设滞后 5

三、城市社区中残疾人就业存在问题的原因分析 7

（一）残疾人自身原因 7

（二）用人单位原因 7

（三）社会原因 8

（四）政府原因 8

四、国外城市社区残疾人就业模式的借鉴 9

（一）国外城市社区残疾人就业 9

（二）中外城市社区残疾人就业的比较 10

五、我国城市社区中残疾人就业的优化及思考 11

（一）提高就业率，加大就业岗位开发力度 11

（二）全面推动自主就业和创业 11

（三）完善残疾人就业法律，促进政策落实 12

（四）建立健全残疾人就业服务体系，提高为残疾就业提供服务的能力 12

（五）多方发力，打出残疾人就业组合拳 14

结论 16

参考文献 17

致谢 20

一、绪论

研究背景

2017年中国残疾人事业发展统计公报显示，城乡持证残疾人新增就业35.5万人，其中，城镇新增就业13.1万人，农村新增就业22.4万人；培训城乡残疾人62.5万人。

两会上，中国残疾人联合会执行理事会理事长鲁勇表示，下一步重点在六个方面采取措施保证残疾人不掉队。实际上，从国家领导人特别是以习主席为核心的党中央对残疾人工作格外关心，习主席多次强调“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧、过上美好的幸福生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨意识的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。2020年全面建成小康社会，残疾人一个不能少”^[1]。李克强总理特别要求“拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难，让他们感受全社会的温暖”。

我国14亿人口中，残疾人有8500万，这是一个庞大的数目，涉及面广，它与老龄人群、贫困人群具有高度重合性，是弱势群体中的弱势群体。对于正常人来说都是老大难的事情，何况是残疾人群体，更是难上加难。就业关乎民生，使残疾人有较稳定的就业创业岗位，是残疾人实现自立自强、致富增收的根本所在。 面对我国数量日益庞大的残疾人群体，这是一个不容忽视的社会问题，尤其是在当前全球经济下行的背景之下，我国的劳动力市场供求关系突出，残疾人的就业状况堪忧。因此本文以残疾人就业问题及解决对策为题，希望探索出一条促进残疾人就业，引导残疾人重新被社会接纳的可行之路。

研究意义

党的十九大报告指出：提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业^[2]。党和国家历来重视就业问题，而就业的实现是解决残疾人一系列问题的根本。给予残疾人群体更多的社会保障和发展机会，为他们提供更加完备的公共服务，使残疾人群体能够与健全人共同步入全面小康、共享经济社会发展成果，将是“十三五”时期中国残疾人事业发展的方向和主要着力点。

因此，通过研究这一群体的就业问题，能够全面地剖析残疾人就业中存在的问题以及背后的原因，寻求解决的对策和方法，使他们拥有平等的就业机会，无论是对残疾人个人，还是理论研究者、政策制定者和实施者而言，都是非常有意义的。

相关概念

残疾人：指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人^[3]。

残疾人就业：指让达到法定劳动年龄、具有一定劳动能力、有劳动要求的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收入。

研究方法

以本文研究课题为方向，通过翻阅资料并查找相关文献，有效利用图书馆的资源，经过对知网上相关主题的期刊文献、博硕士论文、核心期刊文等文献资料，数字图书馆相关数字专著、图书馆相关专著的梳理、阅读与综述，作为本论文的主要概念及理论的来源，并在已有相关研讨成果的基础上结合本课题关注的社会事实进行思考，提出本论文的观点。收集国内外相关文献后，通过比较分析，横向与纵向深度剖析国内外不同的原因，归纳分析得出一系列对城市社区残疾人就业可行办法。

二、城市社区中残疾人就业的现状及问题

数据显示，2016年，全省城乡持证残疾人就业人数为46.2万人，全省持证残疾人新增就业8179人，其中城镇新增6246人^[4]。南京市浦口区江浦街道辖社区15个，目前残疾人数有2494人，适龄已就业人数不足一半。当前总体就业情况十分严峻，存在许多问题。

（一）就业率低、岗位结构单一

我国残疾人就业与就业总体水平还有较大差距，城镇有上百万残疾人未就业。据统计，残疾人的就业率只有非残疾人的一半，而残疾人的下岗率和待业率要远远超过非残疾人。提起残疾人就业，最先联想到的就是盲人按摩。而从2017年中国残疾人事业发展统计公报上可知，培训盲人保健按摩人员同比增加9.3%，盲人医疗按摩人员同比增加37%。保健按摩机构达到19257个，医疗按摩机构达到1255个。与健全人从事的行业相比，残疾人就业局限于某些领域。

（二）就业不稳定，收入水平低

就业状态不稳定，在企业出现困难时，首当其冲的就是残疾人，大批下岗、待业残疾人的工作失去着落。残疾人经常面对被辞职、被裁员的困境，同时也存在残疾人不能胜任岗位要求，频繁更换工作的情况。加之从事行业属性使然，收入偏低，只能勉强满足日常基本生活需求。

（三）残疾人个体就业、自主创业状况不理想

来源：2012-2017年《中国残疾人事业发展统计公报》

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