论文总字数：15552字

摘 要

全面深化改革以来，多元主体共同参与已经逐步成为我国城市社区治理的发展走向。通过注入多元主体这一新鲜的动力，来迎合新时代下城市社区治理的新需要。当前，多元主体携手共治的态势已经显现。但是多元主体间仍然存在参与意图分散、信任关系脆弱、角色定位不清、职能边界模糊等问题。在充分认识问题的基础上，结合文献研究、调查问卷和实地访谈，去分析问题产生的原因，并针对性地找出有效的解决办法。主观层面上，通过正面教育、表彰典型等手段来培育多元主体之间的协作意识，通过有效沟通来稳固各主体间的信任关系。客观层面上，填补社区治理制度规范的空白区，完善现存社区制度规范的缺陷区。通过具体细则的颁布，来厘清各方的职能边界，明确各主体的角色地位。

关键词: 城市社区 社区治理 多元主体参与

Research on multi-subject participation in urban community governance in China

Abstract

Since the comprehensively deepening reform, the multi-subject co-participation has become the future trend of urban community governance in China. In order to meet the needs of urban community governance in the new era, it is necessary to inject new and fresh impetus. At present, the multi-subjects' common participation in community affairs is emerging. However, there are still some problems, such as decentralization, fragile trust relationship, unclear role orientation and fuzzy function boundary. On the basis of full understanding of the problem, this paper combines literature research, questionnaire and field interview to analyze the causes of the problems and propose targeted solutions. On the subjective level, through positive education and commendation, the cooperative consciousness between multiple subjects is cultivated through effective communication to stabilize the trust relationship among the subjects. On the objective level, fill in the blank area of community governance system and improve the defect area of existing community system. Through the promulgation of specific rules, the functional boundaries between each subject are clarified, and the roles of each subject are clearly defined.

Key words: City Community; Community governance; Multi-subject Participation

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、 绪论 1

(一)研究背景和意义 1

(二)文献综述 2

(三)相关概念 3

(四)研究内容与方法 4

二、城市社区治理中多元主体参与的功能与现状 5

(一)多元主体参与的功能 5

(二)多元主体参与的现状 6

三、城市社区治理中多元主体参与的问题及其原因 8

(一)多元主体参与存在的问题 8

(二)多元主体参与问题的原因分析 10

四、促进城市社区治理中多元主体参与的对策 13

(一) 增强多元主体的协作意识，重塑社区认同感 13

(二) 多元主体完善自身发展，共同建筑信任机制 13

(三) 加大信息公开，拓展多元主体参与深度 14

(四) 强化社区治理的制度建设，明确多元主体的角色定位与职能边界 14

结语 16

参考文献 17

致谢 20

一、 绪论

(一)研究背景和意义
1.研究背景

近年来，我国的国家重要领导人在一系列的讲话中，为完善国家治理体系和提升治理能力指明了前进的方向。多次强调要将创新思维融入到社会治理当中，进一步推动社会治理向更加精细化的方向发展。在刚刚闭幕的十九大中，加强社区体系建设再次被摆到突出位置。由此可见，国家治理、社会治理和社区治理之间是紧密相连的，后者均是前者治理过程中的基层实现。社区，作为社会构成的基本单元，从小的层面来看，关系着居民生活的获得感、归属感和幸福感；从大的层面看，关系着社会的安定有序和国家的繁荣进步。所以，推动多元主体共同参与到城市社区的治理中来，既是国家总体规划下的必然要求，也是社会发展的必然趋势。目前，多元主体参与城市社区治理这一实践还处在初级阶段，仍然存在许多不足的地方，还需要学界进行进一步的研究。

2.研究意义

多元主体共同参与社区治理这一实践是顺应时代潮流的明智之举。从1997年以来，房地产市场化的推进，逐渐改变了人们的居住形态，城市社区成为主流的居住形态。因此，对这一课题进行研究，在理论层面上，能够丰富现有多元主体合作治理的理论；在现实层面上，可以针对这种模式背后存在的问题，提供一种问题解决的思路。在相关课题研究的基础上，本文又结合了问卷调查和实地访谈，通过对被调查对象的年龄层次、职业类型、工资水平、对介入社区治理的各个主体的态度和了解程度等特定维度进行综合分析，探究问题存在的原因和解决措施。以期能够为我国城市社区多元主体共治提供一些学术上的参考和现实生活中的借鉴。

(二)文献综述

1.国内研究现状

城市建设开展以来，在党政方针政策的支持引导下，社区治理已经初步呈现出多元主体共同参与的格局。一种新兴局面的出现势必会引起社会多方的关注研究，因此学界对多元合作共治的理论研究得到了快速地发展。主要有以下几个方面：首先，在多元主体的界定上，学界人士的界定范围差别不大。常丽华将之界定为政府主体、社区主体和社会主体三类；^[1] 张圆圆则将其细分为社会党组织、社区居委会、社区居民、社会组织和业主委员会；^[2] 随着住房市场化、私有化的推进，主流居住形态发生了变化，徐宏宇认为物业机构也应该纳入多元主体范畴。 其次，在多元主体共同参与城市社区治理的现存问题和成因上，胡小君认为多元主体间主要问题在于各主体间由于权力地位的差异导致参与意图分散，容易产生冲突摩擦。 欧黎明、朱秦等人的视角则有不同，认为导致多元主体合作水平不高的主要问题在于主体间信任不足，无论是基层政府和社会组织，还是居委会和居民，都存在着不同程度的信任危机。^[3] 范文、陈天翔则认为问题所在是由于制度的缺失，监管的不力，多元主体之间角色定位不清，职能边界模糊。^[4] 最后，在解决现存问题的对策上，高杉曾在研究中指出，多元主体间存在冲突是符合常理的，通过适时采用更人性化、民主化的形式，如举办听证会、多方会议等，可以有效降低冲突发生的频率。^[5]张开云认为共筑信任机制，各方主体要不断完善自身发展，不越位、不逾矩，以真正实力赢得各方的信任。^[6] 学者庞小宁、贾心洁认为提升多元主体联手共治的效能，必须高度重视社区制度体系的构建，切实完善该体系的不足之处。^[7]通过制度的颁布，相当于是给城市社区的治理加上一层硬性的约束，可以对城市社区治理中各相关主体、组织的法律地位和性质进行合理而又明确地界定，厘清多元主体的参与社区事务所承担的角色。

2.国外研究现状

西方国家的城市社区建设发轫于在首次工业革命时期，比我国大约提早了几个世纪。经过长期探索和发展，西方国家对城市社区的治理已经找到了适合自身发展的且较为稳定的模式。在西方城市社区的发展长河中，主要体现为以下几种治理模式，分别是政府主导型、混合型和社区自治型。^[8]西方城市社区治理模式的主流就是社区自治型，它倡导自主决策、自主管理。由于受到历史渊源不同和国情的差异的影响，这种情况与我国城市社区建设的现实情况相比，还是存在一些差异的。

西方的学者对城市社区建设的研究成果不胜枚举，且较为成熟，有着许多不同的流派。其中影响力最为深远的主要是铁托和卡德尔提出的“社区自治”理论和迈克尔博兰尼提出的“多中心”理论。“社区自治”理论主张建立社区自主治理的制度，成立社区自主治理的组织，将更多居民纳入其中，汇集民智、凝聚民力，促使其在社区公共事务治理过程中扮演好“主演”的角色，充分发挥出自身的作用。^[9] 文森特奥斯特罗姆指出社区居民可以通过自主选举等形式实现自治，只有学会自主治理，才能在真正意义上维护好自身利益，巩固好自身的主人翁地位。而“多中心”理论作为另一种视角的治理模式，它强调市场调节的自然基础性作用，政府协调要作为重要支撑力量，法律手段是坚固的外部框架，居民自治是现实要求。在这种理论基础上，不再意味着任何一方占据绝对的主导地位，城市社区事务的治理就需要多角度、多层次的考量。

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