论文总字数：22046字

摘 要

当前，我国已进入人口老龄化快速发展的阶段，高质量、多层次的养老需求剧增。政府低效的养老服务供给、家庭与机构养老的弊端、多元化多层次的当代养老需求都可以通过社会组织创造力、专业性、机动力得以改善。社会组织作为新兴的服务供给主体，以高效、优质的创新服务，实现了社会资源的节约优化与社会保障体制的健全与完善。

然而，在社会组织提供居家养老服务的过程中，面临服务质量不高、人才紧缺、资金不足、多方供给主体职能交叉等诸多困境，急需构建政府、社区、社会组织、新闻媒体和群众多方参与的“居家养老服务网络”，以合作互动机制消解当前面临的困境。

本文将从理论出发，分析社会组织提供居家养老服务的现状、障碍及原因，结合国外服务供给经验，给出消解障碍的可行性建议。

关键词：社会组织 居家养老 养老服务

The Obstacles and Dissolution of Social Organizations Providing Home-based Care for the Aged

Abstract

At present, China has entered a period of rapid development of population aging, and the demand for high-quality, multi-level old-age care has soared. The inefficiency of the government in the provision of old-age care services, the disadvantages of family and institutional pensions, and the diversified and multi-layered needs of contemporary care can all be improved through the creativity, professionalism and motivation of social organizations. As an emerging service provider, social organizations have realized the optimization and improvement of social resource conservation and social security systems with efficient and high-quality innovative services.

However, in the process of providing home-based care services for social organizations, social organizations are faced with many difficulties, such as low service quality, shortage of talents, insufficient funds, and overlapping functions of multi-party supply subjects. It is urgently necessary to build governments, communities, social organizations, news media and the masses to participate. "Home care service network for the elderly" uses cooperative and interactive mechanisms to eliminate the current difficulties.

This article will proceed from theory and analyze the current situation, obstacles and causes of social organizations providing home-based care for the elderly, combined with the experience of foreign service supply, and give advice on the feasibility of resolving obstacles.

Key Words: Social organization; Home care; Pension service

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、社会组织提供居家养老服务的相关概念及意义 1

（一）社会组织提供居家养老服务的相关概念 1

1.社会组织 1

2.居家养老服务 1

（二）社会组织提供居家养老服务的意义 2

1.替代政府的低效供给 2

2.满足多元化的养老服务需求 2

3.弥补传统养老模式的弊端 3

二、社会组织提供居家养老服务的现状 5

（一）社会组织提供居家养老服务的总体概况 5

（二）我国社会组织提供居家养老服务的模式 6

1.政府购买社会化养老服务 6

2.私人创办发展服务产业 7

3.企业注资居家养老服务产业 7

三、社会组织提供居家养老服务的障碍 8

（一）服务质量不高且缺乏创造性 8

（二）行政化倾向明显 9

（三）人才紧缺及人才流失问题严重 10

（四）运营资金不足 10

（五）无法获得服务对象和社会的信任 11

（六）与社区配合不足 11

四、国外社会组织提供居家养老服务的模式及经验 12

（一）国外社会组织提供居家养老服务的主要模式 12

1.日本的居家养老服务模式 12

2.新加坡的居家养老服务模式 13

3.瑞典的居家养老服务模式 13

4.德国的居家养老服务模式 13

（二）国外社会组织提供居家养老服务的经验借鉴 14

1.建立健全我国社会保障制度 14

2.落实政府扶持及优惠政策 14

3.加强养老服务专业化建设 14

4.丰富老年人文化生活 15

五、社会组织提供居家养老服务障碍的消解 17

（一）加大政府主导与资源投入力度 17

（二）完善对社会组织的管理监督机制 17

（三）积极发挥社区资源平台功能 18

（四）完善社会组织自身建设 18

（五）实现人力资本保质保量 20

（六）发挥媒体监督的正效应 20

（七）大力宣扬公益信任文化 21

结语 22

参考文献 23

致谢 25

一、社会组织提供居家养老服务的相关概念及意义

（一）社会组织提供居家养老服务的相关概念

1.社会组织

随着我国公共管理体制改革的不断深化，社会组织的内涵被越来越充分地挖掘。社会组织的概念有广义与狭义之分：广义上，一切人类共同生活并按照一定目的、规则建立的群体都可以统称为社会组织；在狭义上，社会组织则是指以管理社会公共事务、提供社会公共产品和服务、维护社会公共利益为目的组织实体，是政府和企业之外的第三部门。社会组织的权力通常是法定的或授予的，具有公益性、志愿性、非政府性、非营利性、自治性等特点，具有良好的自我运营、自我管理和公益服务意识。胡仙芝^[1]在《社会组织化发展与公共管理改革》中指出，社会组织包括非盈利组织、非政府组织、社区组织、社会团体、民办非企业、基金会等形式。

本文所研究的社会组织是指狭义上的社会组织，作为合法登记的社会组织，能够更加广泛、全面地参与社区居家养老服务供给的项目中来，具有更好的代表性，极大地弥补了政府供给服务的弊端，为构建以需求为导向的多方协调机制提供了建设性的推力。

2.居家养老服务

居家养老服务是由发达国家最先启动的，为解决社会人口结构老龄化严重的问题、弥补家庭养老功能弱化的缺陷而逐步形成的一种以社区服务为核心的养老方式，它通过动员政府、市场、家庭、个人、社会组织等多方的共同参与，使老年人居住在家即可享受物质照料、精神慰藉和医疗卫生护理等综合养老服务。

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