论文总字数：18182字

摘 要

网络募捐因其反应迅速，方便有效的优点，成为了使用越来越广泛的一种社会募捐形式，也因此承载了越来越多的社会价值，但是由于法律法规的缺失以及网络募捐本身存在的种种问题，在此情况下，政府利用手中的公权力对网络募捐进行监管是极其必要的，但是目前我国网络募捐政府监管中也暴露出种种问题。本文通过在对网络募捐的案例分析入手，分析了网络捐款存在的问题以及网络中政府行政监督存在的问题，如网络募捐缺乏相关的法律法规，监督主体不明确，缺乏单独监管机构。针对这些问题提出相关的建议，如完善相关的法律规章制度，建立独立的监督机构，明确网络监管的主体，同时完善除了政府监督的其他监督途径。

关键词：网络募捐 网络诈骗 政府监管

Research on the government supervision of network donation

Abstract

Network donation because of its rapid response, convenient and effective advantages, has become increasingly widely used in a form of social fundraising, and therefore carrying more about the social value, but because of the lack of laws and regulations and network fundraising itself All kinds of problems, in this case, the use of public power in the hands of the network to raise funds to monitor is extremely necessary, but the current network of government fundraising in China also exposed a variety of problems. This paper analyzes the problems existing in the network donation and the problems of government supervision in the network donation, such as the lack of relevant rules and regulations, such as the lack of relevant rules and regulations, the lack of independent regulatory bodies and the lack of independent regulatory bodies. To make suggestions on these issues, such as improving the relevant laws and regulations, the establishment of an independent supervision body, a clear network of the main body, while improving the government supervision in addition to other monitoring channels. Which aims to provide an effective reference for the effective implementation of government regulation and management of government in China.

Key Words: network fundraising；network fraud；corporate regulation

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、网络募捐的政府监管问题研究概述 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）相关概念界定 2

1.网络募捐 2

2.网络诈骗 2

（三）相关理论依据 2

1.慈善法 2

2.网络理论 3

（四）网络募捐的特征 3

1.网络募捐的虚拟性 3

2.受赠人的具体特定性 3

3.发起人的偶然性 4

4.捐赠者的广泛性和不确定性 4

（五）网络募捐问题政府监管的意义 4

1.营造良好的网络募捐环境 4

2.对网络募捐中个人行为进行指导 4

3.对网络募捐中社会组织进行管理 5

二、网络募捐政府监管问题案例及启示 6

（一）网络募捐政府监管相关案例 6

1.案例一：罗一笑事件 6

2.案例二：“童谣”网络募捐诈骗事件 6

（二）案例启示 7

1.网络募捐虚假信息泛滥 7

2.信息公开及反馈机制欠缺 7

3.网络募捐受助者缺乏资格 7

三、网络募捐政府监管现状 9

（一）目前我国政府在网络募捐监管中的成效 9

1.出台了相关的规章制度 9

2.网络募捐的政府责任得到初步落实 9

（二）网络募捐中存在的政府监管问题 9

1.网络募捐政府监管规章制度不完善 9

2.网络募捐政府监管主体不明确 9

3.网络募捐政府监管缺位 10

4.网络募捐监督体制不够完善 10

（三）网络募捐中存在的政府监管原因 10

1.政府对网络募捐的制度建设不重视 10

2.网络募捐政府监管部门之间相互推诿 11

3.网络募捐外部监督主体未积极参与 11

4.网络募捐政府监管缺乏常态化监管 11

四、美国网络募捐政府监管经验借鉴 12

（一）美国网络募捐政府监管经验 12

1.在法律上对网络募捐进行规范 12

2.加大信息的公开和透明力度 12

3.政府部门的严格监管 12

（二）国外网络募捐政府监管经验总结 12

1.完善了网络募捐相关的法规制度 12

2.加强了网络募捐的监管力度 13

五、网络募捐政府监管的对策与建议 14

（一）完善网络募捐政府监管相关规章制度 14

1.建立网络募捐申报许可，备案制度 14

2.建立网络募捐信息披露制度 14

3.建立网络募捐剩余资金监管制度 15

（二）明确网络募捐政府监管主体 15

（三）促进网络募捐政府监管常态化 15

（四）加强网络募捐监督时效 16

1.建立网络募捐信息核实的志愿者服务平台 16

2.建立专业的第三方信用评估平台 16

3.发挥公众和媒体的监督作用 16

结 语 17

参考文献 18

致 谢 20

一、网络募捐的政府监管问题研究概述

（一）研究背景及意义

1.研究背景

我国科学技术和互联网的快速发展以及我国广泛的社会捐款方式,在线筹款进入人们的生活,如卢英爱爱心无限的个人网站捐助已高达300000元,银川开放的学生学习和阅读教育的阅览室也是通过在线捐赠。逐渐的，借助网络募捐这样的一个新兴起的平台，网络募捐开始逐渐的被越来越多的人所认知和熟悉。如深圳前媒体人罗尔通过网络微信平台发布的“罗一笑，你别走”的文章令广大网友纷纷转发，获得募捐资金。但是同时这些网络募捐也暴露出来越来越多的问题，充分的暴露了政府监管不力的事实。网络募捐由于其成本低，效率高，影响广等优势，现成为社会募捐的主要方式，在未来也将承载更为重要的社会使命和价值体现，但是由于相关的法律法规不健全，保护和促进网络募捐的健康发展还远远不够，造成参与募捐者的善心和积极性受到了严重的挫伤，也使网络募捐受到了信任危机，影响了我国公益文化的形成和慈善事业的发展，政府对网络募捐的监管，有利于促进其健康发展。

2.研究意义

理论意义：网络募捐兴起时间晚，发展速度较快，且我国目前的募捐形式依旧以传统募捐方式为主，但是网络募捐涉及范围广，效率高，价格低，等优点被越来越多的人接受。同时作为社会募捐的一种新型的方式，它对我国的社会保障以及福利起到了积极的作用，成为我国政府和广大的研究学者关注的热点之一。但是网络募捐在发展的同时，也暴露出众多的问题，如网络诈骗，网络骗捐等问题，因此政府的监管力量不容忽视，现在我们相关领域的研究重点主要集中在网络募捐政府监管的方式方法上和施行效果上，本文在治理网络募捐政府监管的视角下进行剖析，构建一种多元主体，协同治理的方式，以填补理论空白。

现实意义：本文意在着重研究网络募捐中存在的问题以及政府监管以及政府监管中存在的问题，希望通过政府的积极引导和合理的规范构建和谐的网络募捐环境，避免网络募捐治理的无害化，从而促进网络募捐的良性发展，在大的方向上，促进我国慈善事业的发展。

（二）相关概念界定

1.网络募捐

网络募捐就是主体借助互联网这个平台，凭借这个载体，我们的慈善组织具有我们募捐资格或者没有具备这种资格的慈善组织，他们直接进行募捐或者依靠具有募捐资格的主体的帮助并向其让渡出对募捐款物的管理权利而间接进行的募捐行为。如果按照网络募捐活动的主体，我们可以将网络募捐划分为以下两个大类：一是本身就具有募捐资格的慈善组织群体；二是本身不具有公开募捐条件但采用了与拥有公开募捐条件的慈善组织进行了协作，且接受了该合作慈善组织对募得款物的管理的组织或者个人。上面所说的第二种就只能被人认作为组织或者个人求助。

2.网络诈骗

网络诈骗是指以非法占有为目的，采用网络对数据和身份进行造假，从而从其中牟取大量的资金。网络诈骗与一般诈骗的主要区别在于网络诈骗是利用互联网实施的诈骗行为。在使用网络过程中，应确保电脑防火墙、防毒软体等维持最新更新状态，以防各类病毒或木马侵入。

（三）相关理论依据

1.慈善法

第十二届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国慈善法》对慈善募捐以法律条文的形式作出了明确的法律规定，并在慈善法的基础上针对网络募捐的实际情况对网络募捐行为作出了明确规定，网络募捐由于兴起时间较迟，它分属于慈善事业中，成为了网络募捐的重要组成部分，通过这个平台，我们的社会公众能够及时并且积极的去向我们需要帮助的人募捐资金。^[1]其相对于传统形式的募捐方式来说，除了其本身，在募捐借助的媒介以及募捐活动运作的流程上有所不同外，在网上募捐的法律认定与法律监管上也有所不同。目前慈善法律体系的不够完善和政府监管机制的缺失和不足，加上网络募捐在不断的发展和壮大，在实施网络募捐这个过程中会出现各种各样的问题，从谁去组织发起网络募捐、^[2]以及涉及到的客体再细化网络募捐的实施内容，实施过程中得资金是否违反了相应得法律条文和侵犯了我们民众的利益，到由于缺乏相应的，特别是我们网络募捐发起者的资格鉴定，他们是否符合相关的法律、募捐信息的真实性、善款的公开程度，剩余资金的流向等问题都是我们广大的公众所关心的问题。 ^[3]所以网络募捐中需要有权威性的法律来统筹协调，以创造一个文明和谐的网上募捐环境。

2.网络理论

现在人们通过网络这样的一个平台来了解和获取更多的信息，网络募捐更是这样的一个的一种情况。网络是虚构的，不存在的，网络募捐中自然也存在这个问题。而募捐行为又是具有现实性的社会活动，所以网络募捐是以虚拟与现实相结合的慈善行为。因为网络募捐所涉及的行为主体相对于传统的募捐活动的行为模式要广泛，所以需要一个权威的协调与监管机制，即政府。由于我们政府的相关监管部门，公信力较高，使网络募捐募捐主体通过向慈善组织的申请，借助网络募捐这样一个平台发布慈善募捐项目，集中通过该形式向社会公众开展募捐，才能保证募捐行为在具有隐蔽性的网络特点下呈现出公开化、透明化的状态，但是网络募捐不能仅靠政府对线上行为进行监管，也会产生诸多线下的慈善行为，所以这需要各级民政部门、各类性质慈善组织和个人线上与线下的配合，通过省市两级民政部门协同工作，充分利用各地慈善组织和个人，借用网络平台，实现现有慈善资源的共享与资源整合，提高慈善运作的效率和慈善资源的利用率。

（四）网络募捐的特征

1.网络募捐的虚拟性

这是网络募捐相较于传统募捐行为最大的区别。网络世界呈现出隐蔽性和不确定性的特点，即网上存在的信息的真伪性难以确定，这就给了非法分子可乘之机。公众通过网络这一平台奉献爱心时，时常因不知道信息是真是假而对捐款犹豫不决。而网络募捐的虚拟性这一特点是无法从根本上完全克服的，但是可以依靠政府的力量，舆论的监督等途径，减少因网络虚拟性带来的捐款欺诈现象的产生。

2.受赠人的具体特定性

我们传统意义上的公益慈善事业通常是一种长期的，稳定的社会募捐形式，只要社会上有什么需求的地方，就会发起救助，因此它的受赠人也是不稳定的。就好比我们现在的中国青少年救助委员会自主发起的希望工程募捐活动，他的主体是面向我们全社会的这样一个失学儿童。由于我们的网络募捐具有普遍性，广泛性，且受赠人是面向我们所有的社会主体，通过网络这样一个平台，来获得大家的同情，从而募捐到更多的资金来帮助需要帮助的人们，这样的一个性质就决定了网络募捐要具有特定意义上的受益人，不仅如此，同时也要对受赠资金以及款物的使用有个明确的说明和使用目的，公众也需要对募捐的资金有一个明确的了解。这也是网络募捐一大优势，因为公众对受赠人越加了解，就越能激起公众的捐赠欲望，受赠人获得救助的可能性也就越大。

3.发起人的偶然性

传统的募捐行为需要借助一些慈善机构，通过层层的手续与审核才能向公众发起求助信息。但是在互联网时代下，任何人如果有需求都可以凭借自己的求助意志和网络平台向社会寻求帮助。由于我们网络募捐的突发和及时性，这一点对于我们的发起人来说还是有很大的益处的，但正是由于这个问题，导致了我国目前对网络募捐的主体存在着混乱的这样一个状况，在一定程度上导致了网络募捐发起的随意性，不规范性，从而导致目前违法违规事件频频发生，这也是我们目前网络募捐政府监管所要面对的主要问题。

4.捐赠者的广泛性和不确定性

网路具有广泛性的特点，借助网络，想要得到帮助的人能够很快的通过网络这们一个平台募集到更多的资金，从而来解决他的难题和困恼。然而在一般情况下，网络募捐的捐赠者不是具体明确的，很多网络平台并不采用实名制的捐赠方式。这就导致了捐赠者“鱼龙混杂”，其并不属于民法意义上的捐赠人，民法意义上的捐赠其法律性质是赠与合同，属私法领域调整，这就导致了当募捐出现问题时难以通过法律手段来解决纠纷。

（五）网络募捐问题政府监管的意义

1.营造良好的网络募捐环境

网络募捐是一个广泛性、普遍性的社会活动。因此只有为募捐活动创造一个优质的社会环境才有利于公众奉献爱心，有助于求助者真正得到救助。募捐环境的创造仅靠个人的力量是不可能的，社会环境的营造需要人民政府，这一权威性、高效率性的组织来创造。具体表现在对网络募捐进行积极宣传，鼓励公众热情参与到网络募捐活动中，为社会奉献爱心；也表现在提醒社会大众提防网络募捐的欺诈信息，减少违法犯罪事件的发生，从而营造一个文明和谐的网络募捐社会环境。

2.对网络募捐中个人行为进行指导

对网络募捐行为的指导，单靠网站上的有关募捐行为的规定是远远不够的。这些制定的约束并不具有权威性和违法后的惩罚性。所以这就需要有法律强制力的政府部门出台严格的规章制度，以网络募捐走向正轨，进而对和网络募捐法律条文相抵触的做法进行制裁。公众只有在法律法规的范围中进行网络募捐的发起或捐赠，才能保障募捐行为不伤害他人，不破坏社会环境。

3.对网络募捐中社会组织进行管理

网络募捐项目鱼龙混杂，社会组织的多样性需要一个统一的组织来进行管理，这就是政府。政府不仅监管网络募捐活动本身，在社会环境的营造与募捐行为的规范中发挥不可替代的作用，社会组织发起的网上募捐活动需要由政府进行严格审批，否则难保社会组织筹款以进行慈善事业为目的。

二、网络募捐政府监管问题案例及启示

（一）网络募捐政府监管相关案例

1.案例一：罗一笑事件

我们上一段时间经常看到有人在朋友圈里转发《罗一笑，你给我站住》这篇文章。一位父亲在得知自己的女儿得了白血病后向广大的社会群众通过网络这样的平台，希望公众对白血病的女儿能够提供一些资金上的帮助，当人们通过微信读了这位父亲的信时，都被父亲的言语所打动，纷纷慷慨解囊，奉献出自己的力量去帮助这个小女孩。该文章迅速获得了十万的阅读量，罗尔仅通过微信打赏获取的善款金已经逾百万元，远超治疗所需费用。

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