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摘 要

农村低保政策是关系到农村贫困人口的生活状况的一项制度，此政策自2007年在全国范围内实施以来，经历了不断改革和完善，取得了巨大的成就。但是在取得成就的同时也存在着很多问题，这些问题直接影响农村低保政策的有效实施。本文从政策实施过程中，农村低保进出机制以及农村低保资金的运行管理工作这三个方面进行了分析，提出了详细的存在的问题，并通过与国外社会救助模式的对比、经验的借鉴，结合我国实际情况，对我国农村政策实施中存在的问题提出了具体的解决措施，如从准确核算家庭收入、保证程序的公开透明、建立农村低保政策的动态监管等方式入手来确保公平公正的准入以及退出机制；从实现多元化方式筹集低保资金、加强低保资金的监管以及对有关主体的违法违规行为进行问责与处罚等方式规范农村低保政策的实施。

关键词：农村低保 问题 对策

Problems and Solutions In the Implementation Process of Rural Minimum Living Standard Security System in our country

Abstract

The Rural Minimum Living Security System is a policy which is related to the living condition of the rural poor. Since the year 2007 when this policy started all around the country, it has undergone continuous reform and improvement and has made great achievements.However, it still has many problems when it has made great achievements.These issues directly affect the effective implementation of The Rural Minimum Living Security System. This paper analyzes the three aspects, the mechanism of the in-out of The Rural Minimum Living Security System and the work of the fund of the rural minimum living security system in the process of policy improvement, and puts forward the detailed problems. This paper puts forward the detailed solutions through comparing The Rural Minimum Living Security System with the foreign social aid mode and combining with our country’s actual situation.

Key Words:Rural Minimum Living Security System; problems; solutions

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、引言 1

（一）研究背景与意义 1

（二）相关研究综述 1

1.低保政策内涵 1

2.农村低保政策实施中存在的问题 2

3.农村低保政策问题的解决对策 2

（三）本文研究方法 3

二、我国农村低保政策实施现状分析 4

（一）已经取得的成效 4

（二）农村低保政策的主要施行方式 5

三、我国农村低保政策实施中存在的问题 6

（一）农村低保准入对象标准不规范 6

1.无法准确核算农村家庭收入 6

2.确定低保对象的程序不够公正透明 6

（二）农村低保资金运行管理存在问题 7

1.低保资金投入仍不足，筹资主体单一 7

2.资金监管存在问题 7

（三）农村低保退出机制不完善 7

1.村民对低保政策认知存在偏颇 8

2.政府对低保对象动态监管不足 8

四、部分发达国家社会救助模式对我国低保工作的启示 9

（一）部分发达国家的社会救助模式简介 9

1.美国 9

2.英国 9

3.德国 9

（二）对我国的启示 9

五、保障我国农村低保政策有效实施的对策 11

（一）完善低保对象的进出机制 11

1.严格准入机制 11

2.加强低保动态监管，建立科学合理的低保退出机制 12

（二）严格规范我国农村低保资金运行管理 12

1.实行多元化方式筹集资金 12

2.加强农村低保资金的监管 13

（三）建立相关主体的问责机制 13

1.加强对基层政府的问责与监督 13

2.加大针对骗保、人情保等的查处力度 13

结 语 15

参考文献 16

致 谢 18

一、引言

（一）研究背景与意义

农村贫困问题一直存在着我国社会发展的进程中，影响着我国农村经济的发展，进而影响我国全面建成小康社会。十几年来，又随着农村劳动力的不足，很多农村家庭规模也发生改变，最终导致最基本的物质需求无法得到满足，中央政府高度重视，致力于为农村贫困人口提供生活保障，为此制定了农村低保政策。农村低保政策是“社会保障兜底一批”政策中最关键的环节，关乎到大量贫困农民的切身利益，它能确保农村家庭不因家庭成员的疾病、失业或年老而失去最基本的生活保障。^[1]

农村低保政策自2007年在全国范围内实施以来，对农村贫困人口的帮助起到了积极作用，并取得了一定的成绩。但由于我国是一个农业大国，农村人口的数量庞大、各地区在制度推行方面存在差异，以及制度尚处于起步阶段等因素，农村低保政策在具体的实施过程中仍存在着一些问题，如：如何准确公正的核算家庭收入，如何防止人情保、关系保等。因此，农村低保政策进行研究和完善，解决其在实施过程中出现的问题，做到公平公正和公幵并将有限的资源分配给最需要保障的人具有重要的意义。

（二）相关研究综述

1.低保政策内涵

要对我国农村低保政策实施过程中存在的问题及对策研究就要理清有关基本概念，因此对低保政策的含义进行界定是有必要的。最低生活保障简称低保，包括城市低保政策和农村低保政策。1993年，低保政策首次在上海市实施，并取得了很好的成效。后国务院推广及全国范围内实施，与此同时，为了保障农村贫困人口的生活，国家积极有效地推进农村低保政策的建立，农村低保政策于2007年进入全面实施阶段。本文旨在对农村低保政策进行研究。

国外的低保政策与我国的有所差别，国外实行城乡一体化的社会救助方式，所以对低保政策的概念没有专门研究。欧盟对农村低保政策概念定义为：以家计调查为基础，后对资格条件进行审查，对于低于贫困线的个人或家庭给予实物或现金的救助方式。^[2]

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