论文总字数：18195字

摘 要

自古以来，流浪乞讨现象普遍存在，作为特殊的弱势群体，政府如何履行兜底责任，救助站作为政府兜底责任机构，如何进行有效的救助具有重要研究价值。目前流浪乞讨问题是我国较为突出的社会问题，这个社会问题不解决，会造成人与人之间不信任、社会秩序不稳定等许多问题，不利于社会稳定。

本文通过借鉴其他城市救助模式，以及对浦口区救助站进行实地调研，以访谈的形式搜集材料，对目前浦口区救助站受人员进行了分类研究。研究发现，目前浦口区流浪乞讨者救助模式存在参与救助工作人员过少、专业性不强、资金供给不足、与社区联合程度过低等问题。据此，笔者针对浦口区救助模式存在的问题，提出加大救助人员的参与力度、引进专业性人才、与医疗机构、慈善机构合作、加强与社区的联合程度等建议，尝试构建多元合作救助模式，协同救助流浪乞讨人员。

关键词：城市流浪乞讨人员 社会救助模式 多元合作

A Study on Social Assistance Mode of Vagrants and Beggars in City

—Take Pu Kou District as a Case

Abstract

Since ancient times,the phenomenon of begging is very common.As a special vulnerable groups,how the government fulfill the fallback responsibility.The assistance station ,as the government fallback responsibility mechanism,how to carry out effective help has important study value.At present,the problem of begging on the street is a socially prominent problem in China.If the social problem is not solved,it will cause so many problem,such as mistrust between people,unstable social order and so on,it is not conducive to social stability.

The article is based on the other city rescue mode,and has a investigation of Pukou rescue station,in the form of interviews to collect material,the current Pukou District rescue station staff are classified and studied.The study found that the current Pukou District begging rescue mode had some problem like rescue staff number is too small,the professional degree is not strong and insufficient supply of funds,and low degree of community.Therefore,author on Pukou District rescue mode existing problem,put forward increasing the rescue participate efforts,introducing professional people, and strengthening cooperation with medical institutions and charities, strengthening community joint degree and so on,trying to construct the relief model of multiple cooperation,collaborative relief for vagrants and beggars.

Key Words: Vagrants and beggars in city; Social assistance mode; Multiple cooperation

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、研究背景及意义 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

二、研究方法与研究框架 3

（一）研究方法 3

（二）研究框架 3

三、相关概念界定 4

（一）流浪乞讨人员的概念 4

（二）社会救助的概念 4

（三）城市流浪乞讨者的社会救助的概念 4

四、文献综述 5

（一）相关研究 5

1．荆州“四救”网络模式 5

2．郑州流浪儿童救助模式 5

3．成都市多方合作救助模式 6

（二）述评 6

五、浦口区流浪乞讨的实证研究 7

（一）浦口区抽样与访谈 7

（二）南京市浦口区救助站现状 7

（三）流浪乞讨人基本情况调查 7

1．按其年龄分类 7

2．按其性别分类 9

3．按其健康状况分类 9

4．按目的分类 11

（四）浦口区流浪乞讨者救助模式 11

1．主动救助 11

2．上门自投 11

3．公安、城管部门护送来站 12

六、浦口区流浪乞讨者救助模式存在的问题及原因分析 13

（一）参与救助的人员过少 13

（二）专业性不强 13

（三）资金供给不足 13

（四）救助人员主动救助效果不理想 14

（五）受助人员“跑站”现象严重 14

（六）社区参与救助程度过低 15

七、针对浦口区救助模式存在问题的相应对策 16

（一）加大救助人员的参与力度 16

（二）引进专业性人才 16

（三）与医疗机构、慈善机构合作 16

（四）完善救助制度规范 16

（五）设立乞讨者网上档案 17

（六）加强与社区的联合程度 17

结语 18

参考文献 19

致谢 22

一、研究背景及意义

（一）研究背景

从古至今，流浪乞讨现象都较为普遍。随着经济社会的发展，流浪乞讨问题更加的严重。2003年4月25日，《南方都市报》发表了一篇文章，题目为《谁为一个公民的不正常死亡负责》。^[1] 一个在广州打工的大学生，就职于广州某公司，因去网吧的路上没有带身份证，且没有暂住证而被警察带到派出所，之后又被转送到收容所。在其两名室友多次解释、保释无果后，惨遭收容所的护工打死。这就是2003年令全国人民震惊的“孙志刚事件”。“孙志刚事件”之后，一时间媒体纷纷曝光出类似事件，收容所的种种不为人知的阴暗面裸露于阳光之下，收容遣送制度各种问题都显露出来。显而易见，“孙志刚事件”是一个推动器，它加速了收容遣送制度的改革，埋藏了腐朽、官僚的“黑制度”使得救助管理制度能够更快更早的和公众见面。

国务院在2003年6月20 号发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并于2003年8月1日开始施行这一办法。^[2]南京市积极响应国家政策改革，将南京市各地的收容所更名为救助站。可以说，这项制度实施以来，公众确实看到了一定的成效，但不可否认的是，目前救助的效果并不是太乐观，很多问题相继衍生出来。

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