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摘 要

随着我国社会经济的不断发展，我国在基本公共卫生服务工作上也有了很大进步。2009年新医改政策出台后，我国明确实现基本公共卫生服务均等化，不仅是为了满足我国居民日益增长的健康需求，也是促进我国社会稳定和经济发展的重要保证。然而，我国基本公共卫生服务均等化工作在实施过程中，遇到了各种各样的问题。

本文从基本公共卫生服务概念及其发展出发，从推进基本公共卫生服务均等化过程中的政府职责入手，回顾南京市浦口区基本公共卫生服务的发展状况，分析出南京市浦口区基本公共卫生服务存在的问题，再对南京市浦口区基本公共卫生服务发展提出相应的意见，为其后续发展提供理论参考和决策依据。

关键词：基本公共卫生服务 均等化 意见

Pukou District of basic public health services, problems and countermeasures

Abstract

With the continuous development of China's economy, China's basic public health services work has made great progress. After 2009, the new medical reform policies, a clear realization of the equalization of basic public health services, not only to meet the growing health needs of our population, but also to promote an important guarantee for social stability and economic development of our country. However, our equalization of basic public health services in the implementation process, we encountered a variety of problems.

From the basic concept and the development of public health services, starting from promoting the equalization of basic public health services in the process of government functions to start, review progress Pukou District of basic public health services, analyze Pukou basic public health services problems, and then the Pukou basic public health services development put forward corresponding opinions, provide theoretical basis for its subsequent development and decision-making.

Keywords:Basic public health services; Equalization; opinion

目录

摘要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）基本公共卫生服务的研究背景 1

（二）基本公共卫生服务的研究综述 1

二、基本公共卫生服务的一般理论 2

（一）基本公共卫生服务的相关理论 2

1、西方国家关于公共卫生服务的理论 2

２、当代中国关于公共卫生服务的理论 2

（二）基本公共卫生服务的性质 2

１、我国基本公共卫生服务的服务范围 2

２、我国基本公共卫生服务均等化的涵义 3

（三）基本公共卫生服务均等化的必要性 3

1、是对公共服务的有效补充 3

2、是社会稳定和发展的有利保证 3

三、南京市浦口区基本公共卫生服务现状 4

四、南京市浦口区基本公共卫生服务特征 7

（一）依托卫生信息化，完成服务升级 7

一、运用信息化手段整合医疗资源 7

二、运用信息化手段推进科学考核 7

三、运用信息化手段提升服务效能 7

（二）公共卫生服务监督主体多样化 7

五、南京市浦口区基本公共卫生服务存在的问题 8

（一）社会宣传不够，公共参与热情不高 8

（二）城乡公共卫生资源分配不均 8

（三）公共卫生投入不足，占挤现象严重 8

（四）农村卫生人员数量不足，人员素质有待提升 9

六、芬兰慢性病防控案例分析 10

（一）慢性病防控历史 10

（二）慢性病防控措施 10

1、创造良好的社区环境 10

2、建立合理的饮食方式 11

3、提供优质的健康服务 11

（三）对我国公共卫生服务的借鉴之处 11

1、科学有效的健康宣传 11

2、政策和法律的保障 11

3、政府部门之间以及社会组织的合作 12

七、政策建议 13

（一）加强政策宣传和组织合作 13

1、强化卫生政策宣传理念 13

2、改进卫生政策宣传方式 13

3、优化卫生政策宣传体制 13

（二）合理配置公共卫生资源，减少城乡差距 13

1、加大对农村公共卫生服务的财政预算 13

2、完善新型农村合作医疗保险制度，提高基层保障水平 13

3、深化医疗卫生体制改革 14

（三）明确政府职责，建立基层保障机制 14

1、明确政府职责，拓宽筹资来源 14

2、建立和完善基层监督机制 14

3、加强乡镇卫生院建设 14

（四）加强农村卫生人才的培养，促进医疗卫生资源纵向整合 14

1、制定农村人才培养计划 14

2、逐步提高农村卫生人员的学历水平 15

3、加强农村在职卫生人员的培训 15

参考文献 16

致谢 18

一、绪论

（一）基本公共卫生服务的研究背景

1993年的世界发展报告中提出了基本卫生服务。我国基本公共卫生服务建设起步较晚，2009年新医改政策出台以后，明确提出建立中国特色卫生医疗体制，保证人人享有基本医疗卫生服务的权利。至此，我国推进基本公共卫生服务均等化工作才真正实行起来。然而在基本公共卫生服务均等化工作在实施过程中并非一帆风顺，道路曲奇坎坷。其中凸显的问题有基本公共卫生服务范围不明确、筹资机制不合理、基层医疗卫生机构服务能力不足、城乡地区差异较大、没有完善的机制和法律保障等。所以本次课题将围绕如何建立和完善城乡基本公共卫生服务体系的关键性问题开展研究。

（二）基本公共卫生服务的研究综述

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