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摘 要

随着全球化的推动和市场经济的不断完善，公众对政府期望值也不断提高，建设一个民主、高效、负责的服务型政府成为新形势下的政府改革目标。南京市政府顺应了这一潮流，在服务型政府建设方面作出了有益的探索，在此过程中也取得了可喜的成绩。本文结合南京市这几年服务型政府的建设实践，对南京服务型政府建设模式以及构建过程存在的问题进行分析，并在此基础上提出进一步推进南京服务型政府建设的对策，认为南京必须更新政府管理理念，转变政府职能，推进政府改革，强化依法行政，建立健全行政问责和监督制度体系等。

关键词：南京 服务型政府 政府改革

Study on Nanjing service-oriented

government building

Abstract

As the moving of globalization and constant perfection of market economy，people pay more attention to the government．Therefore，building a democratic、high—efficient、responsible service—oriented government has become the reform target for government to adapt to new situation. Nanjing municipal government in tune with this trend, the service-oriented government construction has made useful explorations and got gratifying achievements. In this paper, the practice of building service-oriented government in Nanjing in recent years, build process to analyze the problems and propose further promote the construction of Nanjing service-oriented government measures on this basis, That the government must update the management philosophy of Nanjing, the transformation of government functions, to promote government reform, strengthen administration, establish a sound administrative accountability and oversight systems and so on.

Key Words：Nanjing；Service-oriented government；Government reform

目录

摘要 I

Abstract II

引言 1

（一）研究背景 1

（二）文献综述 1

（三）服务型政府的一般理论 2

一、南京服务型政府建设的历程回顾 4

二、南京市服务型政府建设的内容、特点和路径 5

（一）南京市服务型政府的建设内容 5

（二）南京市服务型政府的特点 6

1.公共服务方式多样化 6

2.公共资源管理规范化 6

3.公民参与模式 6

（三）南京市建设服务型政府的路径 7

1.建立政府公开制度 7

2.明确角色定位，转变政府职能 7

3.大力推进电子政务服务，提高工作效率 7

4.优化服务环境 7

三、南京市服务型政府建设的成效 9

（一）实行政务公开，扩大公民知情权 9

（二）简化工作程序，改变服务方式 9

（三）推进电子政务服务，政府办公效率提高 9

（四）社会保障水平提高，人民生活水平提高 10

（五）政府公共服务的意识与水平不断地提高 10

四、南京市服务型建设中存在的问题及建议 11

（一）南京市服务型建设中存在的问题 11

1.行政理念陈旧 11

2.部分公务员素质不高 11

3.公共服务体系与机制不完善 11

（二）进一步推进南京服务型政府建设的建议 12

1.转变政府职能，推进机构改革 12

2.建立健全政府信息公开制度机制 13

3.规范政府行为，强调依法行政 13

4建立健全行政问责和监督制度体系 13

五、总结 14

参考文献 15

致谢 17

引言

（一）研究背景

公共服务型政府是21世纪一种崭新的政府模式，那么何谓服务型政府？服务型政府主要是以人民群众需求为出发点服务于人民。建设服务型政府是我国政府模式演进的必然趋势，也是我国政府改革的主要目标。服务型政府已经成为世界性的趋势。因此各级政府及部门也进行了有效或有益的探索。

服务型政府言简意赅就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。随着全球化的推动和市场经济的不断完善，公众对政府期望值也不断提高，建设一个民主、高效、负责的服务型政府成为新形势下的政府改革目标。而在2001年南京政府就开始加强行政改革，制定符合南京基本情况的服务型政府建设改革，并通过相应的措施和战略建设具有南京特色的服务型政府。本课题通过对南京服务型政府建设的历程和现状进行分析研究，找出南京服务型政府建设中存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策。

（二）文献综述

对于服务型政府的研究，国内很多专家都对其进行了大量研究，试图通过政府改革目前的成效及问题，找寻完善我国政府建设的理论，以下为相关专家的文献研究：

薄贵利在《准确理解和深刻认识服务型政府建设》中提出服务型政府建设中的认识误区,对服务型政府建设产生十分不利的影响,即导致一些地方没有将服务型政府建设摆在行政体制改革和政府管理创新的重要位置,且忽视服务型政府建设的全面性和全局性、长期性和可持续性,使服务型政府建设与经济社会发展难以协调,与其他改革措施难以配套,服务型政府建设流于形式。彭向刚，朱^[1]立峰在《论我国服务型政府建设面临的现实困境》在指出服务型政府建设的现实困境逐渐凸显,包括理论支撑薄弱,实践发展盲目；政治系统合力不足,行政改革孤掌难鸣；政府内部规划不足,地区发展参差不齐；基层政府能力不足,服务理念和能力严重欠缺；公众参与普遍不足,政府回应被动而有限；施政理念扭曲错位,职能转变严重滞后；评估体系不健全,政府改革动力不足；监督机制弱化乏力,问责难以常态化且权威性不足。

服务型政府是一种新的政府模式，那么如何建设服务型政府，很多学者也提出了自己的看法。沈荣华，王扩建在《我国服务型政府研究览析》中提出关于服务型政府建设的方案概括起来主要有五种思路:即理念和文化重塑,职能与结构优化,管理和服务方式创新,运行机制法治化和公共财政体制构建等思路。薄贵利在《论研究制定服务型政府建设的战略规划》中指出积极推进服务型政府建设,迫切需要研究制定服务型政府建设的战略规划。

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