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摘 要

现今，服务型政府的构建已成为我国政府发展的主要目标，基层公务员作为政府职能的具体履行者，与群众关系最为密切，发挥着越来越重要的作用。因而，基层公务员能力建设对于服务型政府的构建具有重大意义，同时，服务型政府建设也对基层公务员能力提出了更高的要求。如何加强基层公务员能力建设以推动服务型政府的构建已成为我国新时期的重要研究课题。

本文从服务型政府与基层公务员能力相关概念出发，探讨当前服务型政府构建对基层公务员能力建设的新要求，对基层公务员能力建设现状进行深刻剖析，在此基础上，从转变思想观念、激励机制、“进退”机制、能力结构、培训制度等角度探讨服务型政府下如何加强基层公务员能力建设。

关键词：服务型政府 基层公务员 能力建设

Discussion of service-oriented government and the ability construction of grass-roots civil servants

Abstract

Today, the construction of service-oriented government has become the main target of our government development, as the executers of governmental function, the relationship between the grass-roots civil servants and the masses closely, playing an increasingly important role. So, for the construction of service-oriented government, the significance of the construction of civil servants at major, besides, the construction of service-oriented government put forward higher requirements for the ability of grass-roots civil servants. How to strengthen the ability construction of grass-roots civil servants, to promote the construction of service-oriented government has become an important research topic in the new era of China.

This article from the concept of service-oriented government and the ability of grass-roots civil servants, based on the service-oriented government, put forward new requirements on the ability of grass-roots civil servants, deeply analyzes the ability construction of grass-roots civil servants. On this basis, from changing ideas, competitive incentive mechanism, import and export mechanism, ability structure, training mechanism, discussion on how to strengthen the ability construction of grass-roots civil servants.

Key Words: Service-oriented government; Grass-roots civil servants; Capacity-building

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、服务型政府与基层公务员能力概述 2

（一）服务型政府基本内容 2

1．服务型政府内涵 2

2．服务型政府基本特征 3

（二）基层公务员能力有关概念界定 3

1．基层公务员界定 3

2．基层公务员能力内涵 4

（三）服务型政府与基层公务员能力关系 4

1．基层公务员能力建设推动服务型政府构建 4

2．服务型政府建设对基层公务员能力提出更高的要求 4

二、基层公务员能力建设现状分析 6

（一）基层公务员能力建设所取得的成就 6

1．法律法规逐渐完善 6

2．理论研究不断丰富 6

3．基层公务员能力有所提高 6

（二）基层公务员能力建设存在问题 7

1．服务意识淡薄 7

2．主动提高自身能力意识缺乏 7

3．年龄结构老化、综合素质偏低 7

4．专业技能与人际交往能力有待提高 7

5．培训缺乏实效性 8

（三）基层公务员能力建设存在问题的原因分析 8

1．“官本位”思想根深蒂固 8

2．激励机制尚不完善 8

3．缺乏科学的“进退”机制 9

4．能力结构不合理 9

5．培训制度不完善 10

三、基层公务员能力建设路径探讨 11

（一）转变思想观念 11

（二）完善基层公务员激励机制和“进退”机制 11

1．完善激励机制 11

2．建立科学的“进退”机制 12

（三）优化基层公务员能力结构 12

1．强化专业技能 12

2．提升人际交往能力 13

（四）优化基层公务员培训制度 13

1．增加基层公务员培训机会 13

2．合理安排培训内容 13

3．加强师资力量 13

4．创新培训方法 14

结 语 15

参考文献 16

致 谢 18

引 言

温家宝总理在2004年的一次重要讲话中首次确立“努力建设服务型政府”命题，从而使服务型政府的整体构建从理论研究转向了实践，在全国正式铺开。“努力建设服务型政府”已成为我国政府建设追求的重要目标，是政府发展首要要求。但是，服务型政府的建设之路是曲折的，人民群众在其中的地位至关重要，基层公务员是政府职能的具体履行者，与群众直接接触，因而，服务型政府构建需要基层公务员强化现有能力，完善知识结构。如何推动基层公务员能力的建设工作，在建设“服务型政府”的新时期具有鲜明价值和重大意义。

目前关于“服务型政府”的基本内容、基层公务员能力相关概念界定的研究越来越丰富，但在服务型政府和基层公务员能力之间的关系层面上以及如何推进能力建设以提升能力水平来适应服务型政府构建的具体途径方面的研究尚少。笔者期望在综合各位学者前辈已有相关研究的基础上，对这一课题进行一些有价值的探讨。

本文试图从转变思想、激励机制、“进退”机制、优化能力结构、完善培训制度等角度探讨如何提升基层公务员能力以促进服务型政府构建，这对于提高群众满意度，树立政府良好形象，促进服务型政府的构建都具有重大意义。

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