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摘 要

公共政策是解决社会问题和缓解社会矛盾的重要措施之一，一个有效的公共政策不仅会成功解决社会问题，促进社会的协调，而且还能够提高政府的威信力，树立良好的政府形象。相反的一个不合理的公共政策将会引起社会的动荡，还会使得公共政策制定的成本增加，造成社会资源的不必要浪费。价值取向在公共政策制定的过程中占有重要地位，它通过对制定政策的人产生作用，在各种利益出现冲突时做出相应的判断。在面对复杂的利益关系的时候，价值取向就会使公共政策制定者做出相应决定的重要影响因素。在政府制定公共政策的时候，价值取向会受到许多因素影响，制定政策的人往往会在面临利益选择的时候出现困惑，在利益的诱惑下容易迷失方向，从而影响到公共政策，使公共政策背离其基本属性，出现偏差。本文将对公共政策制定过程中存在的价值取向问题进行分析研究，并找出影响价值取向的因素，找出相应的对策。

关键词：公共政策 价值取向 公共政策制定

The value in the Public Policy formulating

Abstract

Public policy is one of the main ways for the government to solve social problems and alleviate social contradictions. A good public policy can not only solve social problems successfully, maintain social order and stability, but also improve the credibility of the government, and establish a nice government image. On the contrary, an unreasonable public policy will lead to social unrest, and he cost of public policy formulation, resulting in the waste of social resources. Value orientation plays an important role in the process of public policy making. It makes the relevant abandon when all kinds of interests emerge by affecting the public policy makers. In the face of complex interests, the value orientation will be the important factor when the public policy makers make the decision. Value orientation will be effected on the process of the government public policy making, public policy formulation main body often appear confused when faced with the choice of interest, easy to lose direction under the interests of the temptation, thus affecting the public policy and making public policies deviate from the basic attributes. The article will analysis and research the value orientation deviation problem appeared in the process of public policy making and find out factors that influence the value orientation, formulate corresponding measures, in order to know public policy makers to select the correct value orientation when formulate public policies.

Key words: Public Policy; value; Public Policy formulating;

目 录

摘要 I

Abstract II

引言 1

一、公共政策制定过程中的价值取向概述 2

（一）基本概念的概述 2

1．公共政策的概述 2

2．价值取向的概述 3

（二）公共政策的属性 3

1．公共性 3

2．正义性 3

3．合法性 4

二、公共政策制定中的价值取向的影响因素 5

（一）影响公共政策制定过程中的价值取向的因素 5

1．国家因素 5

2．经济因素 5

3．文化传统 5

4．执政党性质 6

5．公共政策制定主体 6

三、 公共政策制定过程中价值取向存在的问题及原因分析 7

（一）政策制定中的价值取向问题 7

1．政策制定主体价值取舍的困境 7

2．政策制定环境中价值取向多元化 7

（二）政策制定中存在价值取向问题的原因分析 8

1．政策制定过程中的利益博弈 8

2．政策制定中的价值取向冲突 9

四、公共政策制定中价值取向问题的思考 11

（一）优化利益的分配与结构 11

1．均衡利益结构 11

2．公正地进行利益分配 11

（二）促进社会公平与正义 12

1．重建公正政策的价值基点 12

2．弘扬公平正义 13

（三）加强民主参与 13

结语 15

参考文献 16

致谢 18

引言

公共政策作为解决各式各样问题的主要手段，对社会和经济有特殊的意义。一个好的公共政策不但能够提升政府的权威性，提升公众对政府的信赖度，而且能够提高它行使职能的能力。相反的，一个坏的公共政策会导致社会动荡，人民哀怨不止，严重阻碍社会的进步与发展。

每一个公共政策都是由人发挥智慧制定出来的，而生活着的人往往会受到许多因素的影响，一个国家的传统文化会成为民族传统，对人民有着根深蒂固的影响；另外，一个时代的主流思想会成为这个时代的引导，大部分的人民都会受到这种思想的影响，改变自己的思想，进而影响到其行为。由此可以看出，即使是有意识的人，在制定政策的时候也是会被各种各样的外力影响，对各种价值观念进行选择，制定公共政策的人最终决定持有的价值观念，从而体现了公共政策的价值取向，也就意味了这个公共政策最终为了谁服务。因此，我们要对公共政策制定过程中的价值取向进行研究。

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