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摘 要

政治参与是现代社会民主制度得以存在的基础，是普通的公民通过一定的方式去直接或间接影响政府的决定和政府活动相关的公共政治生活的政治行为。改革开放以来，随着我国的市场经济体制逐步建立完善，我国广大的公民的民主意识和政治参与意识日渐增强。越来越多的公民期望参与政治，发表自己的政治见解,为政府建言献策。本文从我国目前公民参政议政发展程度的不足这一个现象着手，简要回顾我国公民参政议政的状况发展历程，结合实践中发现的问题从各方面分析发生这种现象的相关原因，着重说明公民参政议政能力发展的限制性因素，最后力求找到解决该问题的全面的有效的方法。

关键词：公民参政议政 能力提升 政治民主

Research on citizen's ability to political participation of our country

Abstract

Political participation is the basis of the existence of the modern social democratic system; citizens directly or indirectly affect the government's political behavior through a certain way. Since the reform and opening up, along with the market economy system of our country gradually establish and perfect, the consciousness of democratic consciousness and political participation of the majority of our country is growing. More and more people expect to participate in politics, to express their political opinions and suggestions for governments. To the deficiency of this paper from China's current situation of China's citizens to participate in the development process of this one phenomenon, Brief review of our citizens to participate in politics in the course of development, combined with the problems found in practice from the analysis of this abuse, emphasizes citizen participation in politics is the limiting factor of the development, and strive to find a solution to the problem of comprehensive effective method.

Key words: Citizen participation in politics; Capacity Upgrading; Political democracy

目录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

一、公民参政议政能力概述 2

（一）公民参政议政能力的涵义 2

1.参政议政的定义 2

2.公民参政议政的目标 2

3.公民参政议政的特点 3

（二）提高公民参政议政能力的意义 4

1.促进政治的民主化 4

2.提高了政府的能力 5

3.促进了公平正义 5

二、我国公民参政议政的发展历程和制约因素分析 7

（一）我国公民参政议政的发展历程 7

1.建国后到党的第一届三中全会之前 7

2.党的十一届三中全会至今 7

（二）我国公民参政议政的制约因素分析 7

1.经济发展水平方面 7

2.外在制度环境方面 8

3.公民方面 9

三、提升我国公民参政议政能力的有效途径 11

（一）完善制度体系 11

1.健全完善人民代表大会选举制度 11

2.发挥多党合作和政治协商制度的作用 11

3.完善基层民主制度 12

（二）加强公民自身建设 12

1.提高公民政治参与的意识 12

2.发展公民社会中介组织 13

（三）发挥政府职能 13

1.提供更多的政治参与方式 13

2.推进服务型政府的建设 13

3.坚持政务公开 14

结语 15

参考文献 16

致谢 19

引言

当代我国政治发展的目标是建设好中国特色社会主义民主政治。我国社会主义民主政治的本质是人民当家作主，而扩大公民政治参与是社会主义民主的核心和重要标志。同样的，民主政治的发展也能推动公民有序的政治参与。所以，公民的政治参与是我国社会主义政治文明建设中的重中之重。长期以来，我国公民的参政议政的能力还滞留在相对低下的水平：公民参政议政的意识不强，公民政治参与的技能水平不高，公民参政议政的渠道狭窄。此外，现实中诸多限制性因素也极大的阻碍了我国公民政治参与能力的提升。

近年来国内外一系列的政治改革实践也表明：只有加强民主政治建设，提高公民参与政治的热情，才能使执政党在政治领域内真正立于不败之地。我国社会主义民主政治建设和公民的政治参与，存在着相辅相成的关系。可以极大提高和增强执政党的合法地位和执政能力。如何推进公民政治参与的发展，对于加强与改善党的领导具有举足轻重作用，同时对推进民主政治建设和构建社会主义和谐社会有着极其重要的意义。

一、公民参政议政能力概述

参政议政是普通公民和由普通公民组成的团体的政治行为。这里所说的普通公民是主要从事非政治性行业的同时又有必要参与到政治活动中的人，不包括政府官员和政客。与此同时，有且仅有公民才是参政议政的主体。参政议政的客体是政治权力体系及与之相关的公共政治生活。

（一）公民参政议政能力的涵义

1.参政议政的定义

公民的参政议政是公民通过各种合法正当的方式参加政治生活，试图影响和推动政治系统决策过程的行为。是公民政治权利得到保障的重要方式，表明了公民在政治生活中的地位和作用，体现了政治关系的重要内容。^[1]参政议政的范围并不包括所有的同政治相关联的活动，它着重指公民对于政府政策的影响，目的是影响或者转变政府的决策及管理。参政议政是一种自下而上的具有多重目标和形式的政治活动，从政治参与的外延来看，参政议政仅仅狭义的指通过正当的措施对政府施加影响，并不包括非法的行为。在当今的民主制度下，公民的政治权利一般是通过合法的参政议政实现的。只有在极端背景下，进行政治斗争才能维护公民自身的政治权利。

2.公民参政议政的目标

公民参政议政的对象和目标是政治与生活，扩大公民有序的参政议政是我国民主政治建设与政治体制改革的关键。公民有序参政议政以秩序为内在要求,以有效性为基本目标,以层次性为根本保障。以层次性为保障的公民政治参与的有效性目标具体是指:

第一，公民能充分享有和行使民主权利。我国公民民主权利的实现体现在民主选举、民主管理、民主决策和民主监督这些环节。在这些环节中，选举权是其中最重要和最基本的一环，是公民间接参与政治决策的途径。通过选举活动,选民选出人民利益的代言人组成政府决策机关,参与表决、评估和监督决策。公民还可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度等方式直接的参与民主决策。确立基层村民自治和居民社区自治制度，让基层人民自己选择和决定自己内部的事务，是实现人民当家作主最生动的体现。监督权同时是宪法赋予公民的重要的民主权利,公民主要通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等方式行使自己的监督权。随着一些民主监督的新举措和新方法的出现:如监督听证会、民主评议会、网上评议政府等，公民的监督权的渠道得到了极大的拓宽。

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