论文总字数：17016字

摘 要

政府职能完善的最关键的一点就是政府积极有效的直面公共危机，并且提高政府在防范和把握风险方面的能力。我国政府应当采取全面有效的方式，来解决政府公共危机管理中遇到的各种难题，加强政府处理公共危机各个方面的能力。反之政府的公共危机管理又促使政府进行有效的改革与创新，不断完善以及巩固政府在民众心目中的良好形象，促使政府在公共危机管理中职能的完善显得十分重要。

本论文就是以政府公共危机管理方面的职能为研究对象，描述分析目前公共危机所处的现状，具体论证了政府在公共危机建设中出现的一些问题和管理方面的影响因素，并在此基础上提出了相关解决建议。研究发现强化政府的危机管理意识是十分有必要的，同时也有利于国家有效地防范和把握各种突发事件的动向，并且能够更好地促进我国社会全面有序的发展，也有利于我国更好的构建和谐社会。

关键词：公共危机 政府管理 政府职能 完善

The Improvement of Government Function in Common Crisis Management

Abstract

The government actively face the public crisis, improve the ability of prevent and grasp the various risks, is an important aspect of perfecting government functions.In order to solve the various challenges facing the government public crisis management, our government should take concrete and effective measures to strengthen the public crisis management in all aspects. The government crisis management can saying is a measure of the government management ability. Instead of the government's public crisis management and prompted the government to effectively reform and innovation, constantly improve and consolidate government good image in the eyes of the public, and the improvement of the government in public crisis management functions is very important.

This paper is the government public crisis management as the research object, describe the analysis of public crisis management present situation, problems in concrete demonstration of the government in the construction of public crisis and the influence factors of management, and on this basis puts forward some proposals concerning the solution.The study found the government to strengthen the sense of crisis management, for the country to effectively prevent risks and grasp trends, Safeguard national security and promote the orderly development of society, has a very crucial practical meaning.

Key Words:Common crisis; Governmental management; Government function; Amendment

目 录

摘要 I

Abstract II

一、引言 1

（一）背景与起源 1

（二）文献综述 1

1.政府公共危机管理的概念和职能 1

2.关于政府职能的研究 2

3.政府职能运作的研究 3

4.研究不足 4

（三）研究理论基础 4

1.新公共危机管理理论 4

2.政府公共管理职能理论 4

（四）研究思路 5

1.核心概念界定 5

2.研究方法 5

二、我国政府公共危机管理的现状分析 6

（一）加强政府公共危机管理的必要性 6

（二）我国政府当前公共危机管理制度建设 6

1.突发自然灾害事件预警 6

2.突发公共卫生事件预警 6

3.突发事故灾害事件预警 7

4.突发社会安全类事件预警 7

（三）当前公共危机管理制度建设不足 7

1.公共危机管理的法治不健全 7

2.公共危机管理的主体不明确 8

3.缺乏独立和常设的危机管理协调机构 8

4.缺乏信息公开机制和处理机制 8

5.公共危机管理的评估不足 8

三、政府公共危机管理职能存在的问题及其原因 9

（一）当前政府公共危机管理职能存在的突出问题 9

1.公共危机管理机制落后 9

2.公共危机管理能力薄弱 9

（二）公共危机管理职能缺失的原因分析 9

1.职能定位不够明确 9

2.职能协调不到位 10

3.职能违规追究不彻底 10

四、加强公共危机管理的对策思考 12

（一）完善我国政府职能的基本思路 12

1.强化政府职能 12

2.加快政府职能的转变 12

3.推进政府职能科学、有序进行 12

（二）完善我国政府职能的具体措施 12

1.建立预警应急机制 13

2.建立健全沟通机制 13

3.建立快速反应应急机制 13

4.建立处置危机的权威机构和相关体制 14

5.动员全员参与，协调运作 14

6.建立健全政府危机管理的法律保障 14

五、总结 15

（一）研究结论 15

（二）讨论 15

（三）研究不足 16

参考文献 17

致谢 20

一、引言

（一）背景与起源

在纷繁复杂的国际形势下，我国也正面临着一系列挑战。不同的安全因素也纷纷出现，我们面对着如此严峻的形势以及面临着特别风险的危机，一方面出现了较多的发展的机遇，另外一方面也可能突然出现危机让人没法招架，它们出现的突发的紧急事件的可能性也在不断增加，由此可以看出我国政府在遇到突发紧急事件的时候，有必要进一步完善政府的管理能力，其职能的完善就显得十分重要。因为各种各样的矛盾交织在一起，所以处在转型期的当代社会，会遭遇到各种各样的社会问题以及社会危机，这些都是无法避免的。

在十七大上就已经提出新时期党和政府的内在要求，即与时俱进的品质，不仅要破解社会发展的难题，而且要提高中国政府的执政能力。建设社会主义和谐社会已经渐渐成为全党和全国各族人民的共同信念，维护社会稳定、促进经济和文化繁荣、不断实现人与自然和谐发展已成为中华民族的时代发展要求。

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