Analysis on Chinese Current Postponed Retirement and Its Countermeasures

1.CHE Jie 2.ZHANG Zhen

School of Political Science and Public Administration, University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu, Sichuan, P.R. China, 611731

Abstract Recently, views on 'postponed retirement' have aroused controversies at all sectors of a society, and have been hotly debated again when views of 'raising the retirement age in progressive steps' and 'delaying retirement age' were put forward at the Third Plenary Session of the 16t' Central Committee of the Communist Party of China. Retirement policy is a major task concerning national economy and peoples livelihood, and is closely related to everyone, leading hundreds of schools of thought to contend in academic circles. Although postponed retirement is an irresistible trend, China is facing serious empty account of pension and has numerous problems to be solved urgently, such as accelerating aging and current 'getting old before getting rich'. This thesis puts forward some related feasible suggestions after analyzing current public opinions on 'postponed retirement'.

Key words Retirement age, Postponed retirement, Analyzing public opinion, Flexible retirement,

Progressivity

1 Introduction

The Third Plenary Session of the 18t' Central Committee of the Communist Party of China put forward the 'Decision of the CCCPC on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform', formulating the policy of raising the retirement age in progressive steps. This is the first time that delaying retirement age is proposed in the partys important document. Concerning the immediate interests of the young, the middle-aged and the old, 'postponed retirement' causes earnest attention by academic circle, government and related departments. With the increasing aging population, the extended life expectancy, empty account of pension problem and the 'getting old before getting rich' status quo, more and more Chinese-no matter the generation after the 1960s who will facing retirement, the generation after the 1970s who are in the prime of life, or the generation after the 1980s who are youthful-are extremely worrying about providing for the age.

2 Current public opinion and controversy on 'delaying retirement age' in China

'How will we provide for the age in the future?' This realistic question lies before all Chinese again, because it is an on-going concern rather than a newly emerging topic. There are two distinct views on 'postponed retirement', namely, the supporters and the opponents. Both of them set forth opinions from different interest viewpoints, opinions vary.

2.1 Overview of reasons of supporting 'postponed retirement'

The reasons of the supporters may be summarized as follows: (1) With the increasing living standards and the booming medical and health services, life expectancy is extended, while the domestic retirement age is lower than other countries according to current retirement policy. In this respect, many retirees, especially the high-quality and highly educated staffs, are able to be re-employed to make more contribution to Chinese society and China and to increase labor force stock. Thus, postponed retirement is inevitable. (2) Since the implementation of family planning, the birth rate has been dropped greatly and aging population has been speeded, which means that the demand of labor force will exceeds supply, so the retirement age is bound to be delayed. (3) Domestic mandatory age for retirement is much earlier than some European countries. As growing in national power and international competitiveness, China must delay retirement age to acting on international convention. 4. The arrival of aging population will be a great challenge to domestic pension. At present, some social institution reveals that the empty account of individual pension account reaches 220 trillion. If the staffs at mandatory age for retirement keep working, they will continue to pay their pension instead of reception, and thus the pension deficit can be highly relieved.

2.2 Overview of reasons of opposing 'postponed retirement'

As to the opponents, their reasons can be summarized as follows: (1) When we delay the retirement age, old people will occupy some operating post which should be empty out. At present, the labor force in China is beyond the requirement. This situation certainly will affect employment status of job- hunters, especially young people who join in work for the first time. The employment status of students graduated from technical secondary school and junior college may be less than ideal.(2) At present, China is facing 'getting old before getting rich' status quo, that is, aging population increase faster than increase level. Although China has been an aging society, its level of GDP and social development is not high enough. This human capital feature determines that labor force of high age group will be disadvantageous in employment competition. (3) The industrial structure in China is significantly distinct with European countries. The leading industry in European countries is tertiary industry, featuring high knowledge intensity and low labor intensity, while the major industry in China is labor intensive industry featuring strong labor intensity and hard task, which is unfavorable for old people. (4) Delaying the retirement age is not a reasonable way to fill up empty pension; instead, it will shorten the years to receive the pension. Provided that someone begins to pay the endowment insurance at 20 and retires at 65, he will pay endowment insurance for 45 years. According to the current predicted average lifetime of 73 years old, however, he can receive retirement pension for only 8 years. It is difficult to accept this fact.

3 Analysis on current

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当前我国延迟退休问题的分析及对策

车捷 张震

成都电子科技大学政治与行政管理学院，四川 成都 611731

摘要：近年来，“延迟退休”的观点引起了社会各界的争议，十六届三中全会上提出了“逐步提高退休年龄”和“延迟退休年龄”的观点。延迟退休政策是关系国计民生的重大课题，与每个人都息息相关，在学术界引起了数百个学派的争论。延迟退休是大势所趋，中国正面临养老金的缺口问题和亟待解决的诸多问题，如加速老化和当前“未富先老”。本文在分析当前社会公众对“延迟退休”的看法后，提出了相关的可行性建议。

关键词：退休年龄、延迟退休、分析民意、灵活退休；

1引言

党的十八届三中全会提出了制定渐进式延迟退休年龄政策。这是党的重要文件中首次提出延迟退休年龄的建议。针对青年、中老年人的切身利益，“延迟退休”引起了学术界、政府及相关部门的高度重视。随着人口老龄化、人口预期寿命延长、养老金空洞问题和“未富先老”的现状，无论是上世纪60年代后的一代，还是即将面临退休的20世纪70年代的一代人，或是80后的年轻人都非常担心退休年龄。

2 中国当前关于“延迟退休年龄”的舆论和争议

“我们未来该如何规定退休年龄？”这个现实问题再次摆在所有中国人面前，因为它是一个持续的关注，而不是一个新出现的话题。关于“延迟退休”有两种截然不同的观点，即支持者和反对者。两者都从不同的利益观点出发，众说纷纭。

2.1支持“延迟退休”的原因

支持者的原因可以概括为：（1）随着生活水平的提高和医疗卫生事业的蓬勃发展，预期寿命延长，国内退休年龄低于现行退休政策。在这方面，许多退休人员，尤其是高素质、高学历的员工，都能够为中国社会贡献更多的劳动力。因此，延迟退休是不可避免的。（2）实行计划生育以来，人口出生率大幅下降，人口老龄化速度加快，劳动力需求过剩，退休年龄必然延迟。（3）国内强制性退休年龄早于欧洲某些国家。随着综合国力提升和国际竞争力越来越大，根据国际公约，中国要延迟退休年龄。4。人口老龄化的到来将是我国养老保险面临的巨大挑战。目前，一些社会制度显示，个人养老金账户的空账达到220万亿。如果达到法定退休年龄的员工继续工作，他们将继续支付养老金而不是接受养老金，因此养老金赤字将得到极大的缓解。

2.2反对“延期退休”的原因

至于反对者，其原因可以概括为：（1）延迟退休年龄，老年人将占据一定的空缺岗位。目前，中国的劳动力超出需求。这种情况肯定会影响求职者的就业状况，尤其是初次参加工作的年轻人。学生的就业状况中专和大专可能不太理想。（2）目前，中国面临“未富先老”的现状，老龄化速度高于经济发展速度。虽然中国已经步入老龄化社会，它的GDP和社会发展水平还不够高。人力资本特征决定了高龄群体劳动力在就业竞争中的不利地位。（3）中国的产业结构与欧洲国家的显著区别在于欧洲国家的主导产业是第三产业，具有知识密集度高、劳动强度低的特点，而在中国的主要工业是劳动密集型行业，劳动强度大而艰巨的任务，不利于老年人。（4）延迟退休年龄并不是填补空缺养老金的合理方式，反而会缩短领取养老金的年限。如果有人在20岁开始缴纳养老保险，65岁退休，他将缴纳养老保险45年。根据目前预测的平均寿命为73岁，然而，他可以领取退休养老金的时间只有8年，很难接受这个事实。

3公众对“延迟退休”的分析

1964第二次全国人口普查显示，61岁以上的老年人占全国人口的5.5%。当时，中国成为世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。2008年全国抽样调查显示，60岁以上老年人已增加到14.1%，其中65岁以上老年人占9.54%。目前，中国已经进入老龄化社会，而且老龄化程度加深。据预测，中国的老龄人口将在2030年达到峰值，老年人的总人口将达到24.5%。中国的老龄化速度将加快延迟退休政策的出台。学术界对这一政策持以下观点：

3.1对不同群体的不同影响

站在不同的立场上，各行各业的人们对“延迟退休”有着不同的反应。首先，在休闲态度上，偏好闲暇和渴望提前退休的人，他们反对这项政策，比那些忙于工作的人带来的负面影响更大。第二，在收入方面，享受高收入的人愿意接受延迟退休政策，因为这会给他们带来更多的收入。相比之下，低收入群体愿意接受退休养老金，因为收入对他们的激励作用很小。第三，在不同的工作中，脑力劳动者可能更愿意支持延迟退休，因为他们的体力劳动较少，延迟退休后的能力会受到影响。对于高级知识分子、医生和干部而言，随着年龄的增长，推迟退休将提高他们的能力，增加他们的收入曲线。相反，体力劳动者反对推迟退休，因为他们的工作有很多体力劳动，有些甚至损害他们的健康，特别是对于那些在高温或坑内工作的人来说，他们的收入水平和能力可能会下降，因为低的身体容量和不断增长年龄。最后，在工作性质不同的情况下，有稳定工作的人，由于对养老保险的需求不高，可以支持延迟退休，而那些工作不稳定的人，可能会因为收入不高而需要缴付养老保险，而反对延迟退休，从而可以在一定程度上提高他们的生活水平。

3.2对青年就业的影响

延迟退休对年轻人的挤出效应意味着一些退休后的岗位被老年人再次占用，因此，年轻人的就业率下降。这就是这个政策令人焦虑的原因。然而，年轻人和老年人之间的关系是无法替代的。老年人工作时间长，技能娴熟，老年人享有较高的职位，而年轻人则主要是找一些初级职位来积累工作经验。因此，在一定程度上，延迟退休不会增加就业压力。目前，中国正处在社会转型时期。劳动力市场出现错位现象，有的职位空缺，有的则人满为患。由于劳动力素质低，劳动能力差，很多人不能满足企业的需求。企业需要的高素质、高技能人才仍然空缺。这种情况表明，年轻人的不成功就业可能归因于他们的低质量和不符合企业的需要。在这种情况下，即使老年人空出岗位，年轻人也无法接手。因此，延迟退休和留住那些仍然胜任和适应工作岗位的人，不仅有助于挖掘老年人的人力资源，充分利用他们的智力资源，贡献他们的剩余精力，继续增加工作效益，同时也有利于发展新的工作岗位，促进青年就业，提高国民生产力。

3.3平均寿命的延长与提前退休之间的矛盾

在中国现行退休年龄政策基本上采用1951年国务院颁布的劳动保险条例。根据规定，60岁的男性、55岁的女干部和50岁的女职工应该退休，其中特殊类型的工作人员可以提前退休5年。2002的统计显示，经合组织国家的退休年龄在60岁以上，如下表所示：

在经合组织的大多数国家，男性和女性都在同一年龄退休。除了60岁的法国，其他国家的男性退休年龄是65以上，而女性的退休年龄是60以上，高于中国。1950，中国男性平均寿命为40岁，女性为42.3岁。然而，2000的第五次人口普查显示，平均寿命为69.9岁，男性为73.3岁，女性为73.3岁。因此，预期寿命从原来的40岁增加了30年。目前，中国人的预期寿命仍远低于发达国家。以美国为例，据权威统计，岁的人平均寿命在2000-2005年77.5岁，而中国是71.2岁。在2025年至2030年，数据将85.1岁和76.3岁，这反映了中国的退休年龄不符合其预期寿命。假设中国人目前可以享受15年的养老保险，15年后人们就可以得到养老保险。更重要的是，国内男性享有退休年龄和预期寿命短，而女性比男性提前退休年龄和预期寿命长3年。这种现象可能导致女性的养老金低于男性，导致男女之间的新的不平等，从而违背了社会公平正义原则。

3.4中国的养老金空账

中国正面临着一个尴尬的局面：未富先老。人口老龄化程度越高，养老金需求越高，养老金支付能力越高。现行的现收现付制对人口结构的变化更为敏感，人口老龄化是养老保险面临的巨大挑战。报告中，“解决中长期风险国家的资产和负债”，由中国银行和复旦大学主张相关的学者写的，人口老龄化逐渐成为更重要的原因，导致收入和支出差距养老。

4延迟退休年龄的可行性建议

4.1加强灵活退休制度的实施

一些学者建议同时制定“提前退休年龄”和“强制退休年龄”，以便接近退休年龄的人有权自由决定何时退休。只有在强制年龄退休的人才能获得全额退休金，而那些选择提前退休的人的养老金将随着年份的减少而减少。对于从事强辐射、高温、地下作业等特殊工作类型的工人，在劳动强度高的长期工作后，有可能遭受职业病的危害，在进入“提前退休年龄”时就可以退休。另外，他们将安排在一些其他轻松的职位在更好的工作环境与关注。对于科技人员而言，在高技术化、自动化的背景下，由于劳动强度轻、身体损伤少，他们的退休年龄可能会推迟。一方面，推迟退休可以继续增加他们的收入，另一方面，他们可以继续作出贡献的科学和技术。对于科研和高等教育的脑力劳动者来说，由于他们的劳动强度远远低于体力劳动，他们可以自愿推迟退休年龄。也就是说，如果“强制退休年龄”是65岁，他们可以再工作几年，直到70岁。在这额外的五年中支付的养老金将包括在个人账户中，并且相应地将增加他们的养老金。同时，国家公务员也可以根据不同的工作性质和特点选择退休年龄。这样，不同休闲兴趣、收入、工作和工作性质的群体就有了另一种选择。所谓“弹性退休”，是指从实际情况中选择退休年龄，而不是强制性需求。

4.2建立建全辅助制度，逐步提高退休年龄

“逐步提高退休年龄”是指为相关人员提供提前通知和足够的准备期，从而避免“突然到达”和“僵硬一致”。人力资源和社会保障部部长胡晓毅在这一问题上宣布，推迟退休将采取小步进的步骤，并承诺尊重和考虑不同退休年龄群体的现状和呼吁。渐进式退休意味着每年推迟退休几个月，确保长期和小规模的平稳过渡，同时建立完善的支持体系，有助于成功地实施退休政策。加强养老保险激励机制，鼓励人们多付高薪。没有这种激励机制，人们必须少支持和接受，而推迟退休的对手越来越多。扩大养老保险覆盖面，涉及养老保险制度以外的老年人，有利于减轻年轻人的养老压力，为退休人员带来养老保障。在养老保险中投入更多的财政收入和更多的社会财富，为老年人提供足够的养老金享受退休生活。此外，要处理好员额占用问题，就要不断发展生产力，加强第三产业的发展，创造更多的就业机会和适合老年人的岗位。

4.3制定符合国际标准的退休年龄

在经合组织国家中，目前的退休年龄是远远高于中国，有些国家甚至提出在未来提高退休年龄。英国计划在2020实行男女退休年龄，女性退休年龄将由5岁提高到65岁，相比之下，女性退休年龄将增加2002岁。2024岁和68岁的退休年龄将在2044岁时达到66岁。德国、法国和美国也将陆续提高他们的

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