论文总字数：10079字

摘 要

随着我国社会主义市场经济的发展，“掌舵”与“划桨”兼行的政府已难以为继，单靠政府单一主体无法满足社会发展的需要。新时代下，为实现公共服务的高效供给，逐步开启了我国多元供给主体的新探索。本文从政府与社会之间的关系变迁入手，进一步分析公共服务供给体制下政社合作中存在政府与社会治理地位不对称、难以建立平等互信合作、问责困境以及独立性减弱等问题，并进一步提出相关对策分析，以构建良好政社合作，提高公共服务满意度。

关键词：政社合作，公共服务，供给

Zhengshe cooperation under the public service supply system

Tang haiquan

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract:With the development of China"s socialist market economy, the government of "steering" and "rowing" has become unsustainable, and the government alone cannot meet the needs of social development. In the new era, in order to realize efficient supply of public services, the new exploration of China"s diversified supply subject is gradually opened. Starting from the relationship between the government and the society, the paper further analysis under the system of public service supply Zhengshe cooperation of government and society governance status asymmetry, difficult to establish equality and mutual trust cooperation, accountability, and independence less problems, analysis, and further puts forward related countermeasures to build good Zhengshe cooperation, improve the public service satisfaction.

Key Words: Zhengshe cooperation，Public service，Supply

目 录

一、前言 1

二、我国政社关系的发展变迁 1

（一）“政社合一”阶段 1

（二）“政强社弱”阶段 1

（三）“政社合作”阶段 2

三、当前我国公共服务供给体制下政社合作的困境 2

（一）政府与社会在公共服务供给中地位不对等 2

（二）政府与社会难以建立平等互信的合作 3

（三）政社合作中的责任模糊致使问责困境 3

（四）政社合作供给中双方独立性弱化 4

四、公共服务供给体制下政社合作的优化路径 4

（一）转变观念，明确公共服务合作供给的重要性 4

（二）明确责任，建立平等协作的政社合作平台 5

（三）发展社会组织，改变“政强社弱”的局面 5

（四）健全政社合作公共服务供给的评估与监管 6

五、结语 7

参考文献 8

致 谢： 9

一、前言

2017年10月，国家主席习近平正式宣布我国进去社会主义新时代，并明确指出：我国的社会主要矛盾已由物质文化需要与落后社会生产的矛盾转变为人民美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾。在社会主义新时代的背景下，若要在社会治理领域寻求创新和突破，进而切实满足人民群众的新需要，保障和改善民生，必须具备解决新矛盾的勇气和信心，必须在创新社会治理方式上下功夫，致力于构建共建共享共治的社会治理格局，积极完善社会主义政社协同机制，从而加快我国治理体系和治理能力现代化的建设进程。

二、我国政社关系的发展变迁

（一）“政社合一”阶段

“政社合一”本质上要求立足在社会一体化的基础之上，这种情况下，国家行政权力和社会权力高度统一的基层政权形成。在新中国成立之初，我国建立了与同是共产主义国家苏联的友好联系，在广泛借鉴学习苏联治理理念中，建立了我国“全能主义”的治国模式。逐步形成了“以党代政”“以政代社”“党社合一”治理模式，使得公与私、国家与社会、政府与民间几乎完全融合在了一起，形成了彼此不分的状态，导致公兼容了私、国家包含了社会、社会吞没了民间^[1]。新中国成立初，“政社合一”阶段典型要数广大农村地区实行的农民公社化运动，这种高度集权的运作模式下，公社不但属于公方面的行政组织又是私领域的经济组织，关系到农民生活的方方面面，有生产领域、交换领域、分配领域，同时还是人民生活福利的统一组织者，一套牌子两种称呼。在特定时期内促进了中国农业的建设与发展，但是随着社会主义建设的大步向前，由政府包揽、控制一切的行政模式，极大地限制了社会公共力量的发展。由于政府掌控着社会生产与服务的主要资源，而政府作为单一的公共服务供给主体，必然造成公共服务供给效率低下，也不利于社会资源合理有效地配置。在此背景下，必然推进我国现行体制的变革。

（二）“政强社弱”阶段

1978年，随着十一届三中全会的顺利召开，我国迈入了改革开放新时代。随着我国的改革与开放，政社分开的呼声越来越高涨。为满足社会发展的需要，理顺政社关系，我国开启了“党政分开”的管理体制改革。政府在自身转型中逐渐将自己管不了、管不好的职能剥离出来交由社会。社会中有些应该由政府承担的基本公共管理和服务，如养老、国民教育、医疗卫生与救助、住房保障、就业创业、社会保障等公共服务产品，却被政府视为“累赘”甩向市场和社会^[2]，政府职能的部分下放，“全能主义”政府改革出现了契机。在此背景下，政府逐步将部分资源分配出去，社会也不断发展自身，但是由于社会的发育与成长相对比较缓慢，受我国长久的计划经济体制影响，社会组织发展受到多方限制，政府与社会间社会仍处于被支配方，难以在资源配置中发挥良好作用。政府表面将部分职能交予非政府组织，逐渐退出市场，然而政府难以完全放权，政社关系逐渐跨越政社合一阶段，形成政强社弱的局面。正是这种关系的变革，促成了我国现行体制的发展转型。

（三）“政社合作”阶段

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