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摘 要

当前，我国各大城市中频繁发生的城管暴力执法事件引起了社会大众的广泛关注，而对于街头摊贩的治理也成为了城市管理中的一大难题。怎样平衡城管的执法权和小摊贩的生存权利成了如今亟待解决的一个问题。本文将以为什么街头摊贩会成为城市管理的困境为切入点，阐释我国目前街头摊贩管理的现状和存在的问题，接着用温州灵溪镇城管暴力执法的事件来具体分析传统街头摊贩治理模式的特点及其缺陷，最后提出想要化解城市管理中街头摊贩治理的困境就必须协同治理，从政府层面、司法层面、摊贩和社会公众层面出发共同管理城市，共同治理街头摊贩。

关键词：城市管理；街头摊贩；暴力执法；协同治理

Abstract: At present, the frequent occurrence of urban management violence law enforcement incidents in major cities in China has aroused wide concern of the public, and for street vendors Governance has become a major problem in urban management. How to balance the law enforcement power of urban management and the survival rights of small stall vendors has become an urgent problem to be solved now. This article will be why street vendors will become the dilemma of urban management as the starting point, explain the current situation of street vendors in China and the existing problems, and then use the Lingxi of Wenzhou city of violence law enforcement incidents to specific analysis of the traditional street vendors governance model of the characteristics and defects, Finally, it is necessary to solve the plight of street vendors in urban management to manage the street vendors jointly, from the government level, the judicial level, the stall keeper and the social public level.

Keywords: city management; street vendors; violence enforcement; cooperative governancel

目 录

一、街头摊贩治理：城市管理中的治理难题………………………………1

（一）街头摊贩治理的概念及其作用………………………………………1

（二）街头摊贩治理成为城市管理难题的原因……………………………2

二、传统街头摊贩治理模式特点及其缺陷：温州城管暴力执法事件………3

（一）温州城管暴力执法事件回顾………………………………………3

（二)传统街头摊贩治理模式的特点………………………………3

（三）传统街头摊贩治理模式的缺陷………………………………………4

三、协同治理：城市管理中街头摊贩治理的模式选择……………………5

（一）政府层面………………………………………………………………5

（二）司法层面………………………………………………………………6

（三）摊贩和社会公众层面………………………………………………7

四、结语…………………………………………………………………8

参考文献………………………………………………………………9

致谢……………………………………………………………………10

一、街头摊贩治理：城市管理中的治理难题

古言有道：“贩夫走卒，引车卖浆，古已有之”，这说明街头商贩是一个从古就有的职业，早就成为老百姓日常生活中重要的组成部分。街头商贩也叫做流动摊贩，而商贩，泛指商人或是小贩，语出《管子•八观》：“悦商贩而不务本货，则民偷处而不事积聚。”小商贩的发展有着久远的历史，其中更是与城市有着密不可分的关系。早在西周时期，就有的“贩夫贩妇”会拿东西到集市上去换钱，公平地进行交易，但是当时的“贩夫贩妇”并不是严格意义上的商贩，只是当时历史条件下的一种自然的生存状态。小商贩的自然发展一直持续到了中国近现代，当时的国家内忧外患，在封建主义、官僚资本主义和帝国主义的压迫下，商贩经济一蹶不振，小商小贩没有生存保障，连养家糊口都成问题。但在这样艰难的情况下，小商贩们依然在夹缝中生存，走街串巷。随着新中国的成立，国家仿照苏联模式实行计划经济，在一定程度上使得小商小贩日渐绝迹，但是改革开放后，商品经济的迅速发展，农村劳动力得到充分解放，这又让商贩经济重新焕发生机，为城市居民提供了便利，为城市经济的发展做出了重要的贡献。但是凡事总有利弊，我们在享受着商贩经济带来的各种好处的同时，对于数量庞大的商贩群体的管理也俨然成了城市治理中的一大难题，如何既能保证城市的规划、整洁，又能够保障摊贩们的生存权利，这是我们当前需要思考的一个问题。

（一）街头摊贩治理的概念及其作用

街头摊贩的治理是城市管理部门为了保护城市的美好环境，维护城市的市容市貌，提高城市居民的生活质量，对城市中沿街摆摊的小摊贩进行的治理。但是目前，常见的对街头摊贩的治理手段大都趋同，主要是通过城管部门对违反规定、违法占道的摊贩进行处罚或是取缔，没收摊贩所贩卖的商品，为了防止其再次出现违法行为，部分地方的城管在驱赶摊贩的过程中还会抢夺商品。在地方的“禁摊政策”下，城管部门的执法过程不免有些过于简单粗暴了，很难彻底规范街头的摊贩，同时执法行为也很少能够得到社会大众的认可。

我们很难否认路边的小摊在我们的生活中处在一个不重要的位置。路边小摊由于具有极好的流动性的特点，所以常常出现在城市的每个角落，人们常常会由于赶时间、不愿走远或是性价比高的原因，习惯去流动商贩处购买商品，而小摊上价格低廉的商品也更是为他们扩大了市场的需求。但是，随着城市现代化的发展，城市规划越来越整齐干净，使得一部分小摊小贩无处摆摊，最后只能占道经营。所谓的占道经营通常分为两种：一种是店铺利用自家门前的空地或是车道进行经营；另一种是小商贩利用比较空旷的公共场地，如广场、路边空地等进行简单的经济交易。虽然街头摊贩的存在在某种程度上满足了部分人的需求，也受到了大众的欢迎，但是这种随意霸占公共场地进行的经济交易，会带来一系列的问题：一方面影响交通，造成道路交通堵塞，城市路边垃圾难以清理，破坏周边环境，从整体上影响市容市貌；另一方面，街头摊贩的商品没有质量保障，欺骗消费者，食品安全不过关，无法很好地维护消费者的合法权益；此外，对于街头摊贩的治理还关乎着城市能否顺利创建文明城市。由此种种，都可以看出对于街头摊贩的治理在城市管理中的重要地位，所以对于街头摊贩的治理刻不容缓，因为它不仅关乎着一个城市的形象，更关乎着广大民生的福祉。

（二）街头摊贩治理成为城市管理难题的原因

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