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摘 要

近年来，随着扶贫工作的积极开展，我国贫困人口数量迅速减少，扶贫工作取得了阶段性成效。而基层政府在这其中担任着扶贫政策的主要传达者和执行者角色，需要发挥主导作用。但基层政府在实际工作中贪污腐败现象却易发多发，严重影响了党和政府的形象，损害了党群关系和干群关系。本文针对扶贫领域基层政府行政腐败的四种主要表现形式，从整体治理视角的公民需求、协调整合、责任制度、信息技术四个方面分析了其主要成因，并围绕这四个方面提出了相应的整改措施。

关键词：扶贫；基层政府；行政腐败；整体治理

Research on the Overall Governance of Administrative Corruption of Grass-roots Government in Poverty Alleviation Field in China

Yu yun

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Absrtact: In recent years, with the vigorous development of poverty alleviation work, China"s poverty-stricken population has decreased rapidly, and the work of poverty alleviation has achieved phased results. Grass-roots governments play a leading role as the main communicators and implementers of poverty alleviation policies. However, corruption is prone to occur in the actual work of grass-roots governments, which seriously affects the image of the Party and the government, and damages the relationship between the Party and the masses and cadres and masses. In view of the four main manifestations of administrative corruption in grass-roots governments in the field of poverty alleviation, this paper analyses the main causes from four aspects of citizen demand, coordination and integration, responsibility system and information technology from the perspective of overall governance, and puts forward corresponding rectification measures around these four aspects.

Key Words: Poverty alleviation, Grass-roots government, Administrative corruption, Overall governance

目 录

一、行政腐败的基本内涵 1

二、扶贫领域基层政府行政腐败问题的研究意义 1

三、扶贫领域基层政府行政腐败的主要表现形式 2

（一）以权谋私，优亲厚友 2

（二）随意支使，挪作他用 2

（三）收受贿赂，玩忽职守 2

（四）巧立名目，虚报冒领 2

四、扶贫领域基层政府行政腐败的主要成因——以整体治理视角 3

（一）基层政府行为目标与社会公众利益之间的差异 3

（二）基层政府政策目标与行政执行力之间的分散化 3

（三）基层政府管理制度不完善，责任观念不强 4

（四）基层政府内外部信息不对称 4

五、扶贫领域基层政府行政腐败整体治理的措施 5

（一）以公民需求为导向，在行政理念上回归公共性 5

（二）以协调、整合为治理手段，注重主体的协调与整合 5

（三）以重建信任感为目的，完善扶贫责任制度规范 6

（四）以信息技术为治理手段，建立信息共享机制 7

六、扶贫领域基层政府行政腐败整体治理的意义 8

（一）以公众为中心，改进了"管理主义"的价值倾向 8

（二）以协调整合为取向，克服了碎片化管理的困境 8

（三）以综合组织为载体，完善了监督管理制度 8

（四）以信息技术为手段，形成了全新的治理方式 9

七、结语 9

参考文献 10

致 谢： 11

一、行政腐败的基本内涵

对于行政腐败，不同的学者对其有不同的理解和表述。但总的来说行政腐败是国家公职人员为了牟取个人或小集体局部的利益,没有履行被授予权力相对应的职责，滥用手中的行政权力进行的一般违法或严重犯罪行为。^[1]这种行为严重侵犯了公共利益，危害了国家政权的稳固性，背离了行政权力存在的目的性。

二、扶贫领域基层政府行政腐败问题的研究意义

世界银行在1997年的《世界发展报告》中具体划分了政府职能：它规定不管政府的规模是大是小，制定反贫穷计划保护穷人，维护社会公平都是政府应尽的职能。^[2]而共同富裕也是我国作为社会主义国家的本质要求。所以，扶贫开发应是一种政府行为，是政府应尽的职责。而事实也证明，在我国扶贫开发工作中由政府担任主导角色确实是具有不可忽视的诸多优势的。

首先，扶贫项目的审批过程由政府主管，明确的审批程序和方法由政府制定，充分保证了扶贫项目在规范进行的同时也能够获得较好的社会效益。

其次，建立了全国统一的扶贫工作系统。成立了从中央到地方实行垂直管理的领导开发小组专门负责扶贫工作，下设扶贫办公室负责处理日常事务。使扶贫工作能够有秩序分环节的实施下去，提高了扶贫工作的完成效率。

再者政府具有倡导、立法、执法、带动、组织、示范、宣传、协调等多种功能，并且这些功能在扶贫政策实施中得到了充分发挥。而这些都是只有政府这样一个具有社会威信力的机构才能发挥这样的作用，光凭但但一个社会组织是无法对全社会造成影响，很难发挥出以上多种功能的。同时，扶贫工作的广泛性涉及了诸多组织部门，也只有政府有这个能力和资源能够做到充分协调。

最后由政府主导的扶贫政策在解决扶贫问题的长期而艰巨的过程中，更有利于其可持续性和稳定性的实行。

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