论文总字数：12250字

摘 要

在新媒体时代，网络发声的便利性使网络逐渐成为公众言论的重要表达渠道，公众对突发公共事件的关注度也日益高涨。而地方政府对网络舆情的应对能力，也已成为影响地方政府公信力的一个重要因素。本文结合“盐城化工厂爆炸事件”，将网络舆情的演化划分为形成、发展、衰退这三个阶段，并通过分析盐城市政府在此次网络舆情引导中的成功经验和不足，提出了地方政府要依据善治理念，树立科学应对网络舆情的意识；要适应网络社会的发展，充分发挥新媒体在舆情引导中的积极作用；要通过完善舆情搜集机制和网络立法，及时依法查处网络谣言等引导网络舆情的优化措施，以期具有现实意义。

关键词：突发公共事件；网络舆情；演化；应对策略

Research on the Response of Network Public Opinion of Local Government in Public Emergencies -- Based on the Empirical Analysis of Explosion Event in Yancheng Chemical Plant

Zhang Yu

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: In the era of new media, the convenience of network voice makes the network gradually become an important channel of public expression, and the public attention to public emergencies is also rising. And the response capacity of local government to network public opinion has also become an significant factor affecting the credibility of local government. In combination with the "yancheng chemical plant explosion", this paper divided the evolution of online public opinions into three stages: formation, development and decline. through the analysis of Yancheng government"s excellent experience and deficiencies in the guidance of network public opinion, this text proposed that local governments should establish the awareness of scientific response to online public opinions based on the concept of good governance. To adapt to the development of network society, make the most of the active function of new media in public opinion guidance; It is necessary to improve the public opinion collection mechanism and network legislation, timely investigate and deal with online rumors and other optimization measures to guide online public opinion, so as to have practical significance.

Key Words: public emergencies; internet public opinion; evolution; coping strategy

目 录

一、引言 1

二、相关概念界定 1

（一）突发公共事件 1

（二）网络舆情 1

（三）突发公共事件网络舆情 2

三、突发公共事件网络舆情的演化过程分析 2

（一）突发公共事件网络舆情的形成阶段 3

（二）突发公共事件网络舆情的发展阶段 3

（三）突发公共事件网络舆情的衰退阶段 4

四、盐城化工厂爆炸事件网络舆情应对案例分析 4

（一）盐城政府应对过程中的成功经验 4

（二）盐城政府应对过程中存在的不足 5

五、优化地方政府应对网络舆情的策略建议 6

（一）树立正确的网络舆情应对意识 6

（二）充分发挥新媒体在网络舆情中作用 7

（三）及时依法查处网络谣言 8

六、结语 9

参考文献 10

致谢 12

一、引言

截至2018年12月，我国网民规模已达8.29亿，互联网普及率为59.6%。^[1]这一数据更深层次地表明了信息传播的范围和速度都达到了前所未有的程度，网络舆情也展现出巨大的社会影响力。近年来，我国事故灾难、社会安全事件等突发公共事件经常发生。对比传统媒体的传播效果，微博、微信、智能终端APP等移动新媒体的广泛应用，使得突发事件舆情传播得更广泛、更迅速、更有影响力。^[2]作为突发事件第一应对机构的地方政府，在突发事件及其引发的网络舆情应对工作中起到至关重要的作用。^[3]一旦地方政府处理不当，就很容易引起网络舆情危机。党的十九大报告强调，要尊重新闻传播规律，创新传播手段，提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。^[4]总之，强化网络舆情的应对能力，是衡量地方政府执政能力的一个重要要素，也是提高我国网络社会总体治理能力的必要措施。因此，研究网络舆情及其演化规律，有助于地方政府在遵循网络舆情演化规律的基础上，探索出引导网络舆情的优化措施，这对于提高我国地方政府应对突发公共事件网络舆情的引导能力有着重要意义。

本文基于对2019年3月21日“江苏盐城化工厂爆炸事件”的实证分析，并结合“百度指数”舆情监测系统的搜索指数图，研究网络舆情的演化过程，分析盐城政府在应对突发公共事件网络舆情中的成功经验和不足，进而提出对应的改善措施。

二、相关概念界定

研究突发公共事件网络舆情的基础就是要理解突发公共事件和网络舆情这两个基本概念。目前普遍存在着网络舆情和网络舆论概念混淆使用的情况，因此进一步明确网络舆论和网络舆情的主要差别，对研究突发公共事件网络舆情的概念、科学应对网络舆情具有重要的理论价值。

（一）突发公共事件

一般认为突发公共事件是突发事件和公共事件的结合。《突发事件应对法》中“突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”^[5]。这一定义区别于个体突发事件，强调了突发事件的公共性，所以可以用来定义突发公共事件。

（二）网络舆情

在我国网络舆情并没有一个固定的定义，不同学者的理解各有侧重，关于网络舆情的研究，王来华和刘毅两位学者研究得最早也最具代表性。王来华教授指出，网络舆情是网民的社会政治态度。^[6]刘毅学者认为“网络舆情是公众在一定的社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和”。^[7]对网络舆情进行研究，首先要明确舆情与舆论的主要差别。两者最主要的差别在于是否经公开表达后的集体讨论而达成一致。舆情经公开表达演化成舆论，所以后者更具“显性”。网络舆论是公众讨论后形成的较一致的意见，而网络舆情既包括多数人的较一致的意见，也包括少数人的带有个性色彩的观点。^[8]

（三）突发公共事件网络舆情

突发公共事件的网络舆情作为网络舆情的一个子集，特指的是由突发公共事件引起的网络舆情。可以将其概念界定为：突发公共事件发生后，社会公众以网络为载体，表达的对突发公共事件的意见、情绪和态度的总和。突发公共事件的网络舆情除了具备一般网络舆情的互动性、即时性、隐匿性、情绪化等特征^[9]，还具备突发公共事件的突发性、公共性等特征。

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