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摘 要

乡镇合并后留守居民的就业呈现出多种问题，如部分居民无业可就或就业质量较低或就业选择空间较小，严重影响居民收入，制约我国乡村振兴战略的发展。基于此，本研究通过对淮阴区乡镇合并后的居民就业状况进行调查，发现影响留守居民就业的主要因素有乡镇政府合力不足，行政村合并导致耕地重新规划、产业等级低、农村居民文化程度低四个方面。并提出以政府为主导，建立多方合作的治理网络，加强政府之间的合作、促进农村产业升级，加强农村职业教育等应对措施，以期能够为提高留守居民的就业质量、促进民生，提供借鉴，从而为促进乡村振兴战略的实现服务。

关键词：乡镇合并；留守村民；就业；网络化治理

Study on employment of rural left-behind residents after the merger of towns and villages

-- take Huaian Jiangsu province as an example

Zhou Xue

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract：After the merger of towns and villages, the employment of left-behind residents presents a variety of problems. For example, some residents are unemployed or have low employment quality or small employment choice space, which seriously affects residents" income and restricts the development of China"s rural revitalization strategy. Based on this, this study investigated the employment status of residents after the merger of towns and villages in huaiyin district, and found that the main factors affecting the employment of left-behind residents are the lack of joint efforts of township governments, the replanning of farmland caused by the merger of administrative villages, the low industrial level, and the low level of education of rural residents. In addition, it proposes to establish a multi-party cooperative governance network led by the government, strengthen the cooperation between the governments, promote the upgrading of rural industries, strengthen rural vocational education and other countermeasures, so as to improve the employment quality of left-behind residents, promote people"s livelihood and provide reference for the realization of the strategy of rural revitalization.

Key words：Merging of towns and villages，Remaining villagers，Employment，Government by Network

目 录

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

（三）研究方法 1

二、核心概念及理论基础 2

（一）核心概念 2

1、乡镇 2

2、乡镇合并 2

3、留守居民 2

4、就业 2

（二）理论基础 3

1、网络化治理 3

2、网格化管理 3

三、乡镇合并背景下农村居民就业问题研究现状 4

（一）乡镇合并研究现状 4

（二）农村居民就业问题研究现状 4

四、淮阴区乡镇合并后农村居民就业案例 5

（一）淮阴区乡镇合并概况 5

1.淮阴区行政区划 5

2.合并方案 5

（二）农村居民的就业现状 5

1.农村居民人口结构 5

2.农村居民就业渠道 6

（三）农村居民的就业问题 6

1.就业选择空间较小 6

2.就业质量较低 7

（四）影响农村居民就业的因素 8

1、乡镇政府合力不足 8

2、行政村合并的影响 8

3、农业、工业发展水平低 9

4、农村居民文化程度低 9

五、农村留守居民就业问题的对策研究 9

（一）政府为主导，共建治理网络 9

（二）加快农业产业结构升级，实现农业产业化经营 9

（三）加快乡镇企业升级，扩大第二产业规模 11

（四）约束乡镇企业行为，保障农村居民利益 11

（五）加强农村职业教育，提升居民就业素质 11

（六）完善农村就业创业服务，改善就创业环境 11

（七）利用网络数据平台，构建治理网格 12

六、结语 12

参考文献 13

致 谢 14

一、绪论

（一）研究背景

改革开放后我国的城镇化进程开始加速，近年来虽然城镇化的加速度略有降低，但发展速度依旧保持在高水平。随着乡镇撤并如火如荼地进行，乡镇的结构和面貌随之发生了众多改变，其中以乡镇撤并、新镇开发为主要方式。总的来说，在乡镇发展改革中，主旋律一直是乡村空间结构重组，与之随行的是乡与镇数量的变化，乡与镇的规模改变。与西方国家的城市化发展模式不同的是，中国的城市化主要是通过农村人口向周围的小县城转移而实现的。人口集中向城市流动，必然导致农村人口数量锐减，其次也造成农村人口结构发生了巨大改变，青壮年劳动力大量涌现到城市，农村人口多以老人，妇幼为主。

随着乡镇合并进程的展开，这一部分群众的就业问题得到了政府部门的重视。近年来，淮安市淮阴区部分乡镇进行重组合并，原有的村落结构被打破，村民们集中搬迁至标准化建设的小区。然而，集中居住不仅改变了农村居民的生活方式，也改变了他们的就业方式，改变了原有的收入来源。农村居民离原有的责任田距离更远，务农所花的时间和人力成本上升，单个农户的小面积、离散的农业种植模式以不能满足农村居民的就业需求，农闲时可发现农村居民聚众赌博的现象，浪费了农村劳动力资源，带坏农村风气，阻碍了新农村建设。

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