论文总字数：36400字

摘 要

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为我国当前村民自治提供了方向指导，而村民自治的有效实施又为切实实现乡村振兴战略提供了力量源泉。调研发现当前淮阴区村民自治发展水平较高，尤其是在民主选举、民主监督，民主决策方面能够做到高度自治，但是村民自治制度在实际运作中还存在自治意识淡薄、乡村人口和产业空心化、镇政府控制权与村自治权界限不明等问题，通过分析国内外乡村治理的经验，总结淮阴区村民自治实施中的成功做法，从人才配置与乡村创业两手并举、还权于民、构建协商治理制度、发挥基层党组织的核心作用等方面构建解决目前村民自治面临问题的路径。

关键词：乡村振兴；村民自治；突破路径；江苏省淮阴区

The Dilemma and Breakthrough Path of Villagers"Autonomy

——Taking Huaiyin District of Jiangsu Province as an Example

Fan qianwen

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai"an Jiangsu, 223001）

Abstract: The report put forward to implement the strategy of rejuvenating the country, the party"s 19 provided the direction for our country the current villager autonomy, and the effective implementation of the villagers" autonomy and to earnestly implement the country revitalization strategy provides a power source. The investigation shows that the development level of villagers" autonomy in Huaiyin District is relatively high at present, especially in democratic election, democratic supervision, and democratic decision-making, but the villagers" autonomy system still has a weak sense of autonomy in the actual operation. Rural population and industry hollowing, town government control and village autonomy are unclear and so on. Through analyzing domestic and foreign experiences of rural governance, the successful implementation of villagers" autonomy in Huaiyin district is summarized. Law, from the talent allocation and rural entrepreneurship both hands, return power to the people, set up consultation governance system, give play to the core role of grass-roots party organizations and other aspects to build a solution to the problems faced by villagers" autonomy at present.

Key words: Rural revitalization, Villager autonomy, Breakthrough path, Huaiyin district, Jiangsu province

目 录

一、引言 1

二、村民自治的研究现状 3

（一）村民自治困境研究 3

（二）村民自治的影响因素研究 3

（三）自治困境的突破路径研究 4

三、我国村民自治的现状 4

（一）我国村民自治的发展现状 4

（二）我国村民自治的困境现状 5

四、江苏省淮阴区村民自治状况考察 5

（一）淮阴区村庄类型 5

（二）淮阴区“村民自治”实施现状 6

（三）淮阴区“村民自治”典型经验 8

五、村民自治困境及成因 10

（一）村民自治的实践困境 10

（二）村民自治困境的成因 12

六、村民自治的突破路径 13

（一）乡村治理中“村民自治”的国际经验 13

（二）村民自治的突破路径 13

结语 16

参 考 文 献 16

致 谢 19

附 录 20

一、引言

（一）乡村振兴战略的提出与内涵

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出实施“乡村振兴”战略，顺应了新时代社会主要矛盾的变化，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

党的十九大报告用“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”这二十个字概括了乡村振兴的总要求，用“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”概括了实施乡村振兴战略的具体路径。“产业振兴”是重点，要求乡村在自治发展过程中通过推动农业高质量发展，促进乡村经济的发展，为乡村振兴提供丰厚的物质基础。“生态宜居”是关键，要求乡村围绕“生态振兴”这一关键词为村民们提供完善的基础设施和优良的公共服务，进而建设绿色和谐的美丽乡村。“乡风文明”是文化保障，要求提高乡村文明程度，不仅仅是提高村民的文化程度，也要提高乡村整体的文明程度。“治理有效”是基础，“治”的实现需要坚定不移的发挥农村基层党组织的核心作用，还需要建立健全的乡村治理体系。“生活富裕”是根本，要求让农民分享改革成果，实现农民生活富裕，衣食无忧，生活便利，同时还要丰富广大农民的精神文化生活。这20字的总要求体现了“五位一体”总布局从城市到乡村的全面展开，彰显了党中央对农村定位的再思考，可以说是社会主义新农村建设的升级版。

（二）村民自治的概念与内涵

村民的概念目前学术界还没有统一的界定，有的学者以户籍为评判标准，即只要户籍在该村那就是该村的村民，还有的学者以居住地为评判标准，认为只要在该村居住那就是该村的村民。在实际生活中，人们大多赞同以户籍为判断标准，即无论他是否在该村行使自己的民主权利都判定为该村村民。

自治可以理解为自我治理，它是一种乡村治理理念。在乡村社会治理过程中，“自治”主要是指村民通过行使自己的民主权利，以推动农村经济的发展、实现政治稳定和文化富足^[1]为目的，对村级事务进行自我管理。

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