论文总字数：12205字

摘 要

精准扶贫顾名思义是指国家秉持着持续脱贫的目标，针对真正意义上的贫困家庭和人口，从根源上对各种致贫因素采取有效的精准帮扶措施的过程。在我国小康社会的建设有赖于县域经济、镇域经济的振兴，精准扶贫中地方政府责任重大。本文以贵州省惠水县精准扶贫为例，阐述了地方政府在精准扶贫中的意义，扶贫过程中存在的问题，以及地方政府应如何创新和建立健全精准扶贫管理制度。

关键词：地方政府；精准扶贫；作用；措施

The Role of Government in Accurate Poverty Alleviation: A Case Study of Huishui County

Yang Fang fang

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: Precision poverty alleviation, as its name implies, refers to the process of taking effective precise assistance measures to various poverty-causing factors from the root of the country"s adherence to the goal of sustained poverty alleviation, aiming at the real sense of poverty-stricken families and populations. The construction of a well-off society in China depends on the revitalization of county economy and town economy, and the local government has a great responsibility in precise poverty alleviation. This paper takes Huishui County of Guizhou Province as an example to precisely alleviate poverty, this paper expounds the significance of local governments in precise poverty alleviation, the problems existing in the process of poverty alleviation, and how local governments should innovate and establish a sound precise poverty alleviation management system.

Key Words: Local government; Precise poverty alleviation; Role; Measures

目 录

引言…………………………………………………………………………1

一 基本概念界定……………………………………………………………2

（一）精准扶贫……………………………………………………………2

（二）地方政府……………………………………………………………2

二 地方政府在精准扶贫中的作用概述……………………………………2

（一）地方政府在精准扶贫中的作用……………………………………3

（二）扶贫工作人员在精准扶贫中的作用………………………………3

三 惠水县精准扶贫政策执行研究…………………………………………4

（一）惠水县精准扶贫基本概况…………………………………………4

（二）地方政府已发挥的作用…………………………………………4

四 惠水县精准扶贫存在的问题研究………………………………………5

（一）被帮扶对象原因………………………………………………5

（二）扶贫机构局限性………………………………………………6

五 完善精准扶贫的对策建议…………………………………………7

（一）创新精准识别机制……………………………………………7

（二）借助政府力量，鼓励村民自治………………………………9

（三）发展特色扶贫项目……………………………………………9

（四）建立科学考核机制……………………………………………9

(五）改革扶贫资金管理体制………………………………………10

六 总语……………………………………………………………………10

参考文献………………………………………………………………11

致谢……………………………………………………………………12

引言

“十三五”时期全面建设小康社会进程中，贫困问题是我国一直难以攻克的难题。随着时代的发展，贫困问题受关注程度也逐渐增加。习总书记就贫苦问题待需解决的情况下， 2013年首次提出了“精准扶贫”相关理念。精准扶贫确切涵义是指根据贫困区域和贫困户实际情况，因地制宜地运用科学且有效程序对扶贫对象实施精确识别、精准帮扶、精确管理的治贫方式。事实证明，理想是丰满的，现实却很骨感。中国目前由政府主导之下的“漫灌式”扶贫，虽然会有立竿见影的效果，但仅仅是只解决了短需，并非长久之计。本文以贵州省惠水县为研究对象，主要是因为贵州省在我国众多省份中贫困特征比较明显，无论是从人文、地理、历史还是坏境都有利于论文观点的展开。文章根据贵州省惠水县基本扶贫情况来反应基层政府在精准扶贫这一惠民政策下实施所存在的问题，并为政府执行政策提供相应的解决措施，进而提高基层政府扶贫效率和公信力。同时，大力推进精准扶贫工作也是促进我国经济文化发展，社会和谐的基础。

一 基本概念界定

（一）精准扶贫

关于精准扶贫的涵义，我们大多都是从国家领导发布的重要讲话和文件里得知。而其涵义界定国内学者说法各不同。汪三贵,郭子豪认为：精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要实施到户，扶真贫，通过对贫困人口精准帮扶，治本不治标，从而达到可持续脱贫的目标。^[1] 李鹍，叶兴建认为：以科学有效的程序和标准为前提，精准识别要因地制宜的针对贫困区域和贫困户展开识别， 具体问题具体分析，实行分类管理， 并引入动态的准入和退出机制开展精准考核的过程就是精准扶贫。 ^[2]葛志军，邢成举认为：以往的扶贫工作领域尚未完整，中央政府对精准扶贫作出的基本方略只是对以前扶贫工作的补充。^[3]

综合上述，本文将精准扶贫基本涵义要素概括为：识别、帮扶和考核的精准性，动态管理和资源的优化配置等一系列的扶贫内容。因地制宜的实施扶贫政策，实现扶真贫、持续脱贫、永不返贫的理想目标。

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