论文总字数：10174字

摘 要

精准扶贫政策是为了抵消经济增长减贫效应的下降所必需采取的措施。从实践成果来看，精准扶贫并未取得突出的实践效果，其原因主要在于对贫困户的识别不精准，对贫困户实施的帮扶方法不科学以及缺乏有效的监督考核体系，要实现真正意义上的精准扶贫，就要改革贫困户的识别机制，完善精准扶持的方法，建立合理有效地监督管理机制和考核体系。从各方面创新扶贫机制，以保证精准扶贫政策的成效。

关键词：精准扶贫；困境；路径

The Connotation of China’s Precise Poverty Alleviation, Practice Dilemma and Path Selection

Liu Li

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract:The policy of targeted poverty alleviation is necessary to offset the reduction of poverty reduction in economic growth. From the practice results show that precision of poverty alleviation has not achieved outstanding practice effect, its reason mainly lies in the recognition of poor is not accurate, the support of the implementation of poor method is not scientific and lack of effective supervision and evaluation system, to achieve accurate poverty alleviation in the true sense, must reform the poor recognition mechanism, perfect precision support method, establish a reasonable effective supervision and management mechanism and evaluation system. We will innovate poverty alleviation mechanisms in all areas to ensure the effectiveness of targeted poverty alleviation policies.

Key Word: precision for poverty alleviation；trouble；path

目 录

一、精准扶贫的基本内涵 1

（一）精准识别 1

（二）精准帮扶 2

（三）精准管理 2

（四）精准考核 2

二、目前精准扶贫政策实践中的困境 3

（一）“精准识别”的现存问题 3

（二）“精准扶持”中存在的难点 4

（三）“精准管理”中存在的难点 5

（四）“精准考核”存在的难点 5

三、实现有效精准扶贫的对策与路径 6

（一）改革贫困户的识别机制 6

（二）实施有效的扶贫模式 6

（三）改善扶贫资金的管理与整合 6

（四）探索并建立贫困户的收益机制 7

（五）健全精准扶贫考核体系 7

参考文献 9

致 谢 10

精准扶贫这种想法的诞生是习近平总书记2013年11月份去湖南湘西考察时，随后提出 “实事求是，因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示”。^[1] 2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。在中国共产党的领导下，各个地区和各级政府部门深化学习积极落实精准扶贫、精准脱贫的精神和基础策略，以空前未有的力度促进脱贫攻坚工作的进展，出台大量的扶贫政策，而这些政策在各层政府坚持不懈努力实施下，取得了很大的效果。据中华人民共和国国家统计局最新发布的数据显示“党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少6853万人。截至2017年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至3046万人，累计减少6853万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至3.1%，累计下降7.1个百分点。”^[2]但是，精准扶贫战略政策的实施要想取得理想的成果，是比较艰难，在实施过程会遇到很多不可预测的困难。本文主要围绕精准识别、精准帮扶、精准管理来阐述精准扶贫政策在实施后难以达到理想效果相关的因素，并提出针对性的解决办法。

一、精准扶贫的基本内涵

精准扶贫政策的出现，在很大程度上借鉴了广东省扶贫“双到”工作的经验，^[3]精准扶贫是指中共中央对地方各级政府下发的有关对贫困县、贫困村中贫困户的扶持及帮助，并通过各种手段贯彻落实中央对地方的各种扶贫政策，在实践中，主要体现出政策实施的精准度高，能够精确的识别到在贫困县、村中具体的贫困户，然后准确的对确定的贫困户进行管理，考核，并合理利用中央分配的各种资源进行帮助和扶持，最终帮助贫困户改善生活水平，以及就业方面的问题，促进社会和和谐发展，达到共同富裕的目标。据此，上级部门不反对各个地区在实地考察后拟定的更加符合当地实情的扶贫措施和手段。但现实情况却是，在具体的政策的实施过程中，相关部门都将中央在扶贫方面的指导性意见当做一种命令来执行，这是因为各地区并没有一种关于精准扶贫的深刻认识。因此就有必要对精准扶贫的内涵进行一定的阐释。

（一）精准识别

精准识别重点在于通过某种合乎规定且有效的方法把贫困对象识别出来，为精准帮扶打好基础。是整个扶贫工作的前提。从现实情况看，中国的剩余贫困人口数量仍然庞大，且分布复杂，要将贫困村识别出来相对容易，而要将贫困人口识别出来，则是一项复杂且艰巨的任务。

（二）精准帮扶

精准帮扶是整个扶贫工作的核心，是指“针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式”。^[4]总而言之，精准扶贫就是困难户在经过有关政府部门的考察并确定该户属于贫困户后，然后对其进行帮助扶持，并针对困难户问题提出相应解决措施。

精准扶贫的标准主要是精准到每一户，甚至每一个人。精准帮扶主要分为以下几个方面：首先，必须坚持扶贫政策的宗旨。精确帮扶必须坚持因地制宜，分类指导，实事求是，具体问题具体分析的精准扶贫工作方针。其次确保扶贫政策的实施能具体到村到户。如教育扶贫，生活环境的基础设施改善、贫困户的医疗补助及乡镇的医疗水平改善、贫困户危房改造等。再次，针对具体的贫困户问题具体提出补救措施。通过实地考察，仔细分析各户的致贫因素，落实相应帮扶项目、发放帮扶资金。四是资金到户。根据贫困户的实际需要，采取对应的帮扶手段，使资金落到实处。五是干部帮扶。政府应从实情出发，搞清楚困难户导致家庭困难的原因，然后实施相应的补救，增加扶贫政策实施的成效。

（三）精准管理

精准管理的内容大致分为三点，第一，有关贫困户信息的管理，即通过“建档立卡”这种方式将贫困户的基本信息和动态情况输入系统。为帮扶工作提供包括家庭基本信息、具体致贫原因、帮扶项目及资金等信息。在阶段性的时间里对贫困户实行清楚准确的动态监测，年终根据系统提供的数据分析贫困户的发展状况并及时作出调整，把达到脱贫条件的对象从系统“删除”，让应扶贫的对象及时进入系统。二是阳光操作管理。将扶贫对象的认证过程公开，扶贫项目的落实和进展情况定期发布，并公开扶贫资金的去向和使用情况。三是扶贫事权管理。明确落实各级各部门在扶贫方面的权利和义务，使各部门能清楚认识到自己的责任，从而高效的推进扶贫工作的实施。

（四）精准考核

精准考核就是对各种精准扶贫政策实施后所产生的效果进行考核。上级各个领导部门通过对扶贫信息系统的监测，可以及时看出贫困户的发展情况以及扶贫责任人的工作态度，能及时查看扶贫项目的落实和资金的使用情况。创建科学有效的精准考核机制会扭转以往对相关部门扶贫绩效考核流于形式的局面。尽量使用量化的数据或者指标来评估有关扶贫部门的实际工作表现。建立相关的奖励机制，把扶贫对结帮扶责任人的个人发展与工作绩效挂钩，提高相关干部人员的工作积极性，有利于扶贫工作的高效实施和推进。

二、目前精准扶贫政策实践中的困境

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