论文总字数：7627字

摘 要

计划生育这一基本国策自制定以来，在我国社会发展中占据着不可替代的地位和作用。然而，在这些优势的背后，也包含着一些社会问题：男女比例失调；人口老龄化；新生人口素质不高；社会抚养费征管不到位等。要缓解这些不可小觑的问题有需要恰当地调整一下该策略，文章便提出了优化人口性别比例；积极应对老龄化，化弊为利；积极提倡优生；健全法制，完善社会抚养费有关法规等几个对策。

关键词：人口政策；计划生育；性别比例失调；老龄化；可持续发展

The reformation and disadvantages of modern population policy in China

Xu Peng Cheng

(Wentong College, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223001)

Abstract: Since the basic national policy of one-child policy has been made.It has an important role in the social development of our county.However,behind these advantages,there have been some social problems:gender imbalance;aging;quality of the newborn is not high;social maintenance fee collection is not in place.In view of these important problems are necessary to make the appropriate adjustments to the current family planning policy.So the essay put forward some countermeasures: optimize the population sex ratio;actively addressing the issue of population aging,turn fraud into the profit;encourage eugenics actively;improve the legal system,improve the social maintenance fee.

Key Words:population policy;one-child policy;gender imbalance;aging;sustainable development

人口政策是一个国家为了调式干涉人口发展的进程、达成规定的人口目标而拟定的各项法律性规定和举施的统称。中国作为世界上的人口大国，人口在数量、结构、质量水平上出现的问题不仅关系到国民经济的发展，也对未来的社会发展能否健康的运行产生着重大的影响。人口问题如果处理的不恰当，必定会对国家的发展形成严重的威胁。更何况我国的人口已经出现了一系列新的变化趋势，矛盾也日益显现，已经影响到了人口的可持续发展，所以，为了促进我国社会主义各项事业能够持续健康平稳的发展，对我国现有的人口政策实行一连串的深思是不可缺少的。而本文的人口政策大多单指计划生育政策。

一、我国人口问题的背景分析

中国人口数量约占世界的五分之一，庞大的人口，使我们的资源但凡牵扯到“人均”，就令人黯然。如何统筹处理人口问题是我国人口发展的一项十分重要的事，但凡放松了警惕，后果很难想象。对此我国在人口发展史上还有过很深刻的教训。

新中国成立到1970年初，由于当时的政府还没有意识到人口问题的存在，国内人口剧增，一系列的社会问题爆发。因此，1970年初，中国正式实施计划生育方针。通过十年的致力，人口自然增长率有所降低，总和生育率降至2.24，靠近国际人口更替水准2.1，^[1]之后逐渐使其位于更替水准之下，人口增长的数量随之下降，使我们国家13亿人口日的到来推延了4年，促进了社会的和谐和可持续发展。

21世纪，随着国内改革的逐步强化，经济结构的有关调整，我国进入人口结构的转型时代。这使得我国人口的内在环境和外在环境发生了一些重大的改变，与此同时，也赋予了人口问题一些新的时代特征。如今中国面临到得人口问题已经不单单是如何控制人口数量膨胀过快的问题了，更牵扯到复杂的人口结构、人口流动、人口素质等方面的问题。这些问题倘若无法很好的解决掉，必定会对此刻或者未来的经济及社会的发展以及我国在新世纪提出的构建和谐社会产生出一些不利的影响，因此，有必要对我国人口相关的问题进行探讨，以适应国内新形势的需要。

二、中国人口政策的历史演变

人口政策作为社会政策的重要组成部分，经由影响人口再生产的进程对人口构造、人口质量和人口数目起作用。这些年来，我国的人口政策已经成为相关部门、相关学界和公众普遍关注的焦点，并且对于是否应当调整当前的政策以及如何调整并未形成一致的观点。我认为，要想回答出这个问题，了解我国人口政策的发展历程是首要的任务。

（一）1953—1961：节制生育的提出阶段

新中国建立后，人口增长呈现了首个高峰。人口一味的增加与国民经济规划发展出现冲突，伴随着广泛的国家教育，节制生育的需求变得愈来愈大。这一期间，国家决策层获

悉人口众多的事实，从而对人口的过快增加产生忧患，逐渐意识到节制生育是消除这一问题的基本路径。少许学者首先意识到中国人口增长对国民经济和社会建设产生的反面影响,代表思想是马寅初“新人口理论”。但在1958年，大跃进运动，计划生育思想的熏陶又被动摇，客观上导致主导位置再次被勉励人口增长的思想所占据。^[2]

（二）1962—1969：计划生育思想复苏阶段

20世纪60年代初三年苦难以后，我国人口增长达到第二次高峰期，人口的盲目增长再次引起关注。1962年公文要求政府将计划生育列入国家规划。^[3]两年后建立了计划生育委员会，少许地域也先后建立了相关组织。其后，由于文化大革命的早期，计划生育工作遭受了重大的干预和破坏，工作停了下来，迅速增长的人口又一次进入盲目阶段。

（三）1970—1980：计划生育起步阶段

50年代末的“大跃进”和60年代的“文革”结束，当局建议正视计划生育的问题，将其提上了议事日程，构成了“晚、稀、少”的发展战略——“晚”指男性到达二十五周岁，女性到达二十三周岁才可结婚，“稀”指晚婚晚育间隙四年左右，“少”指最多拥有两个后代，并在全国推行。1973年，人口发展工作被首次放入国家五年计划和年度计划，1974年《关于召开全省计划生育工作会议的情况报告》中确定必须按照该政策行事。召开在1978年6月的议会上，计划生育领导小组更加明确了其内蕴，议会还建议一对夫妻生育后代数“最好一个、最多两个”的新要求。^[3]

（四）1981—1984：严格实施一胎化的紧缩政策

1980年以《中国中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》为记号深入收紧生育政策的着手，将1970年“最多两个”转变为严格控制生育第二个小孩和独生子女战略。^[2]

（五）1985—1999：计划生育政策调整阶段

在这一期间，国内前后发表了《关于计划生育情况的回报》七号文献，《计划生育工作汇报提纲》等。公开发起晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻只生育一个小孩，某些贫寒地域，想要生二胎的，通过准许可间隔几年后产二胎，但不允许产三胎，少数民族地区也要提倡计划生育。^[3]

（六）2000—至今：多样化的生育政策提出、完善与稳定

2001年12月29日颁布了《中华人民共和国计划生育法》,并于2002年9月1日施行。^[3]各省市依据社会发展程度、城乡构造和区域民族特色的差别，制订了地方计划生育章程，构成多元化的生育政策模式并持续改进。

三、计划生育政策产生的问题

党的十二大上，确立计划生育为一项基本国策，同时于十一月编入新修正《宪法》。^[4]到如今，这项国策已经施行了32年，中国已经完成了人口由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长模式的改变，人员增加速率得到缓解。^[5]然而，在同一时间，我们在看到这些优势的背后，也应该安不忘危，寻求人口发展局势暗地里蕴含着的，无法避免的问题。

（一）男女比例失调

通常情况下，生物学原理提供的出生性别比率正常时维持在103～107期间，^[6]凭据全国人口普查数据，我国近几十年的出生性别比呈攀升情势并且严重偏离了正常值107。^[7]太高的诞生性别比例表明大批的被剩下的男士将无法找到伴侣，这种现象会对社会造成强大的影响。由于计划生育的根本国策，国家主要把精力放在控制人口盲目增长这一问题上，而没有考虑其他因素，所以民众选择人口性别基本居于放任自流的情形，尤其是在封建思想根深蒂固的农村地区，他们为了得到儿子不惜愿意花费巨额资金去检测自己的胎儿是男还是女，而有的剩下女儿的家庭又为了逃避巨额罚款随意丢弃女婴。各种各样的原因就引起了女性比男性少的不平衡现象，而这种不平衡又会诱发一连串的社会不和谐，比如性犯罪增加、贩卖儿童和妇女，这将会很大程度上影响到社会可持续发展。

（二）人口老龄化

2010年我国六十岁及以上的人口177000000人，占总人数的14%，我国已经开始进入老龄化社会。^[8]中国自从改革开放以来，经济持续上涨，国民的生活水平有了很大的进步，特别是医疗卫生的改良，中国的平均预测寿命超过74岁，而严格的计划生育政策的实施，实行一对夫妇只有一个孩子，导致诞生率长期低于置换水平，同时加速了中国进入老龄化的步伐。当前，中国已经是老龄化速度最快的国家。人口老龄化在很多地方都有很大的需要，老年人口数目的巨大,需要的医疗保险、医疗卫生、社会保障的社会救助体系已明显增多，而根据我国的情况，同时符合这些要求是很困难的。长期保留的供给与需求之间的冲突,有可能诱发一连串显性和隐性的社会问题。特别在试点新式养老保险体制和实施阶段，对国家的财务又增添挑战。^[9]

（三）新生人口素质不高

我国人群中有近1/4的人患有各种遗传病，而遗传病重病率较高，使新生儿在一出生就出现某些方面的缺陷。当前农村的人口出生率显著高于城镇，而农村地区，近亲婚育致使的先天病残发生率没有获得有用的节制，贫困地区人们的教育程度远低于城镇的水准，新生儿的素质也随之下降。在同一时间点，少许计划生育机构高度抑制人口数量却忽略人

口素质的提高的重要性，或多或少的原因，妨碍进一步提高出生人口素质。新生人口作为整体人口的一部分，影响社会发展的水平也明显。因为数量庞大的非健康新生儿的诞生，在将来需要很多特殊的教育和其他医疗等的辅助，导致国家在这方面经济损失严重，很大程度上加重了社会的负担。因为我国的出生缺陷主要产生在乡下等偏僻落伍的区域，这些区域文化素质原本就不高，如若缺陷儿涌现，明显就成为了地区脱贫致富的阻力。此外，根据当前策略，第一个小孩为非遗传性病残不能成为健康劳动力的，基本上都会容许再生一个孩子，这就令人口数量增长，对巩固低生育程度不利。

（四）社会抚养费征管不到位

社会抚养费，是用来对自然资源的使用和保护环境，对社会公共事业进行补偿，来对不符合法律规定生育儿女的国民征缴的费用。^[10]虽然计划生育已经成为我国的基本政策，可是超生的现象仍有留存，特别是在经济相对贫困的地域。然而，目前的人口和计划生育工作，还有社会抚养费征收到位率低的现象，因为政府赋予地方很大的征收自由权。很多地方政府便滥用手中的权利，肆意的收取社会抚养费，使征收标准持续上扬，引起群众对社会的不满，从而加重了社会的不稳定因素。此外，对政府使用这类资金用途的未知，在一些经济发展好的地域，社会抚养费能够依据法律统统缴纳给财政，达到收入与支出明确，计生委的作事经费与社会抚养费彻底无联系，然而少许内陆省分，费用的征缴被托付给了村镇，尔后具体如何去花却是未知。这种情况致使涌现了对“超生”无视，对“罚款”热衷的现象，严重侵害国家法律法规的严肃性和公正性，导致计划生育资金的流失，引起群众的热议。^[10]

四、针对政策问题的对策

以上的一些人口问题严重影响了社会的可持续发展，对整个国家将来的发展保有重要的反响，所以应该及时采取相关措施完善人口政策，并且不断进行修整和变革。通过对以上问题现象及其原因分析，提出了以下四个有关措施。

（一）优化人口性别比例

出生人口性别比例失衡的根本原因便是滞后的生育观念导致。针对滞后的思想，政府应该加大对生男生女都一样的观念的宣传，尤其是农村及偏远不发达的地区，并将宣传工作做到生活中去，让大众在潜移默化中转变传统落后的婚育观念，最终让男女平等的观念深入人心。跟据法律法规，严格克制非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，依照法律规定追究违法机构和人员的责任，提高对医学技术越轨行为的执法和处罚力度。^[11]在控制人口过快增加的同时，从全局出发，从可持续发展的角度去深入这个问题所在，在当地人口性别差异的基础上调整对应的人口政策，正确把握重点控制和调节出

生性别比失衡问题。^[12]

（二）积极应对老龄化，化弊为利

积极应对人口老龄化是中国共产党为统筹解决中国人口问题提出的一项重要决策，它的目的在于调动全社会的积极性，响应人口老龄化。^[8]为了缓解人口老龄化，务必尽快制订相关策略，渐渐落实多元化的老龄战略体制，以贯彻“老有所养”、“老有所为”为焦点，不断完善社会保障制度，踊跃开发利用老年人力资源。^[13]我们可以借老龄化的趋势调整产业结构，大力发展老年人日用品、保健产品、医疗设备等行业。同时使用老年人来填补青年人赤字，为不同年龄层次的人口供应针对性的机遇，比较青年人来说，老年人才作事工作待遇较低并且有充足的工作经验，稳定性比较高，只要利用的好，老年人也是不可多得的社会财富。

（三）积极提倡优生

提倡优生从根本上讲就是让人口的优质遗传基因得到发展，让恶劣遗传基因遭受控制。我们要加大优生优育宣传教育的工作力度，建立科学文雅的婚育观念，从抬高育龄群众的素质着手，增添她们的保健意识，让出生缺陷的严重危害和预防措施深入她们的思维，自发依据科学的立场行事。同时国家应当加强医学干预，增加科研的投入，采取各种有效的措施和手段，在孕前就做好预防出生缺陷发生的准备，在孕期降低有缺陷婴儿的出生率，从源头上提高人口素质，或者在患儿出生之后，早发现早治疗。高度重视发展教育，加大教育投资，素质教育要从孩子抓起，让青少年从小接收先进的思想教育，这样传统观念才能在一代人、二代人中慢慢转变过来，综合提高国民的素质。

（四）健全法制，完善社会抚养费有关法规

抬高计划生育工作队伍的团体素质，使他们成为执法、遵法、护法的带头人，明白自身工作职分，把社会抚养费的额数征缴到位，让违反法律法规规定生育后代的当事者实行交纳社会抚养费的任务。同时，提高相关法律法规支持，强化预算治理，严格实行“收支两条线”，建立社会抚养费“财政统管，政府统筹”的思想意识，真确作到专款专用。定期管理各乡镇征缴管理及应用情况，对此进行监督检查，以确保标准、合法、有序的社会抚养费工作的顺利实施。^[14]在此基础上，将进一步加强计划生育的宣扬力度，将违法生育根绝在摇篮，让广大的群众能够建立崭新的价值观，自发严守计划生育的相干法律法规。

实践证明，从中国的国情出发实行计划生育政策有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强我国的综合国力，有利于提高人民的生活水平，得到了群众的好评和认可。然而再优异的战略也存在社会不能低估的问题，正如这样，它也给我国带来了人口老龄化、性别比例失调等社会问题。所以为了祖国的可持续发展，必须对计划生育政策作出一些调

整和改革，让我们对它的完善及美好未来拭目以待。

参考文献

[1]李琦.改革开放以来中共人口决策历程考察[J].中共党史研究,2013(2).

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