论文总字数：10264字

摘 要

进入21世纪以来，随着信息技术的发展和科学技术的革新，我国的经济发展迎来了又一个黄金时期。为了适应市场经济的发展，企业的用工形式更加的灵活，这样劳务派遣制度就应运而生。劳务派遣是在劳动力市场发展实践过程中提出的一个现实制度，作为一种新型的经济劳务的形式，具有无限潜力，发展迅速，灵活的特点。运用劳务派遣能够有效的提升管理效率，提高竞争力，优化人力资源，确保企业的综合效益。然而，随着形势的发展，劳务派遣也衍生出了一些问题：派遣员工的合同问题，合法权益的保障问题，新酬问题，企业滥用劳务派遣等问题。因此，必须在理论分析的基础上，进行反思，并结合实际，提出符合我国劳务派遣的可行方法：如，以劳动法为原则，签订合同；坚持同工同酬的制度，控制劳务派遣的范围；完善法律法规等促使其走向合理化、制度化、专业化。

关键词：21世纪；劳务派遣；问题；措施

In the new century our country labor dispatching problem and countermeasure research

Wang Xiao qi

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: Since the 21st century, with the development of information technology and the innovation of science and technology, the country"s economic development in the another golden age. In order to adapt to the development of market economy, enterprise labor form more flexible, so the labor dispatching system was born. Labor dispatching is a practice in the Labour market development is put forward in the process of a real system, as a new form, economic services has unlimited potential, development is rapid, flexible characteristic. Using the labor dispatching can effectively enhance the efficiency of management and enhance competitiveness, to optimize human resources, to ensure comprehensive benefit of the enterprise. However, with the development of the situation, labor dispatching also spawned problems: send staff"s contract issues, the lawful rights and interests of security, compensation, enterprise abuse of labor dispatching, etc. Must, therefore, on the basis of theoretical analysis, to reflect on, and combining with actual, put forward a feasible way to conform to our country labor dispatching: such as, based on principles of labor law, sign a contract; Adhere to the system of equal pay for equal work, control the scope of labor dispatch; Perfect laws and regulations such as prompt it to rationalization, institutionalization, specialization.

Key Words: The 21st century ; labor dispatching; problem; solution

21世纪是经济时代，人才显得极其重要。劳务派遣作为一种新型的人力资源分配的方式，受到了许多企业的青睐与应用。有些学者认为，劳务派遣适应经济全球化灵活性的特点，也是21世纪人力资源管理的一种趋势，科学合理的劳务派遣应该作为一种理论制度去发展。随着市场经济的发展以及经济体制的转型，劳务派遣作为市场经济发展的附属品，应运而生。劳务派遣打破了传统的人力资源的管理方式，是经济时代劳动分工的集中体现，而且还是一种多赢的用人制度。这不仅仅是一种制度的衍生，也是人力资源管理理论的革新。劳务派遣为企业提拱了一种新的人力资源管理方式。这种新的管理途径，有助于企业合理配置资源，赢得企业的竞争优势，提高企业的管理效率，优化人才结构，为企业的发展注入一种新的活力。因此，合理有效的劳务派遣制度对于企业的发展显得至关重要。

一、新世纪我国劳务派遣发展概述

（一）劳务派遣的概念

劳务派遣又可称为劳务租赁，人才派遣，是市场经济发展下衍生出来的一种新的用工模式。它是指劳务派遣单位与劳动者签订劳动合同，与实际的用工单位签订劳务派遣协议，根据用工单位的实际需要，将合适的劳动者派遣到实际用工单位进行生产活动的用工形式。劳务派遣可谓是“三性”岗位，具有临时性，辅助性，替代性三个特点。

劳务派遣与传统的用工模式有着很大的差别，传统的用工模式是“雇”与“用”的结合，然而劳务派遣将“雇”与“用”进行了完美的分离。劳务派遣关系的形成在于派遣单位，用工单位和被派遣人员三个方面。劳务派遣单位与劳动者签订劳动合同，劳务派遣单位与劳动者就存在着劳务关系，并且支付劳动者的薪酬，以及承担一系列的社会保障问题。劳务派遣单位与用工单位之间存在着劳务派遣协议，用工单位需要支付一定的资金给派遣单位。被派遣的劳动人员与实际用工单位不签订劳动合同，但却发生着劳务关系，最终的管理还是在于劳务派遣单位。三者之间相互联系，缺一不可，形成了“雇人不用人，用人不管人”局面。

劳务派遣以其灵活高效的特点，深受广大企业的青睐。在我国社会主义市场经济的大环境中，劳务派遣的存在有着重大的意义和作用。

1．能够降低成本，提高管理效率。许多企业采用劳务派遣的用工方式，目的就是为了节约资金，提高管理效率。

2．提供就业途径，缓解就业压力。我国劳动力市场还存在着许多失业和待业人员，传统的用工方式难以解决。“劳务派遣对于解决我国的就业难题，尤其是农民工和下岗失业人员再就业开创了一条新的思路，同时也为发展和谐社会起到促进作用。使流动就业组织化。有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产业有序转移，促进城镇下岗失业人员的二次就业率。”^[1]

3．优化人力资源的结构。劳务派遣单位可以根据用人单位的实际需求，合理的安排劳动人员，从而进行劳务派遣与输出。

（二）劳务派遣在我国的发展进程

“在我国，劳务派遣制度最早始于 1979 年北京外企人力资源服务公司（FESCO）向一家日本公司的驻华代表处派遣中方雇员，当时派遣对象仅局限在海外和外商投资企业。” ^[2]从我国劳务派遣的发展来看，主要经历了三个阶段：

1．起步阶段。在 20 世纪 70年代，一些外国企业在我国设立办事机构，受到国家政策的影响，员工要想去外企工作，就必须和外国企业签订劳动合同。这可以从某种意义上说间接产生了劳务派遣制度。

2．国有企业垄断阶段。由于国家实行改革开放，学习外企的经营理念，国有企业进行了大规模的发展，实行政企分开政策，这样国有企业就拥有了灵活性，这阶段大多数国有企业都派遣员工到分支机构从事工作，劳务派遣似乎成为了国有企业的专有。

3．适应市场经济发展阶段。随着我国社会主义市场经济体制的建立，市场经济逐渐走向繁荣时期。市场经济的发展要求的是需求与满足，市场经济下的劳务市场也要具有这种相关的特性。我国已逐步形成了以人才市场配置为主的格局，劳务派遣作为一种调节的方式，灵活的就业方式，实现了劳动力市场的弹性需求。在这一阶段，我国劳动力市场的管理较为宽松，虽然适应了发展的需求，但是这就避免不了一些问题的出现。

（三）21世纪我国劳务派遣发展现状

在我国，劳务派遣的最大特点就是“雇”与“用”的分离，很明确的指出了派遣单位，用工单位和被派遣人员之间的关系。特别适合于那些非公有制企业、国企改制企业和那些经营发展变化比较快、不同发展阶段或不同发展时期对人才需求又不尽相同的单位。随着市场经济的不断发展，劳务派遣得到了新的发展契机，经济的发展，需求的增多，用工需求也是不断呈现多样性。现阶段的特点在于工作领域的广泛性，主要在电信业，银行，服务业，建筑业等等。

然而，就我国目前的形势来看，劳务派遣在我国还处于发展的阶段。从现在的发展环境来看，劳务派遣发展的现状主要有以下几点：

1．从劳务关系方面

劳务关系是派遣单位，用工单位和被派遣人员三方相互关系。这种关系往往呈现复杂的趋势，就像劳务派遣特点所说的那样，“雇”与“用”的相互分离，但是这种分离却让三方的关系难以界定，致使劳务纠纷不断的增多。例如：劳动合同问题、薪酬问题、权利问题。

2．从劳动力市场方面

（1）市场规模的扩大，劳务派遣人数不断增多。“在2006年我国的劳务派遣用工人数约为2500万人，到2011年人数就上升到了3700万人，约占我国企业职工总数的13%。”^[3]用工人数也是逐年增长，据各个地方区域的调查结果显示，随着市场规模的扩大，劳务派遣用工人数就会呈现持续增长的趋势。

（2）集中在沿海发达，劳动力人口密集的城市。据调查，劳务派遣主要集中在北京，江苏，上海，广州等城市，经济发展迅速，劳动力人口密集的区域。

3．从劳务派遣机构方面

（1）劳务派遣机构大量出现。作为一种新型的发展契机，许多企业都看准了劳务派遣所拥有的市场和商机，纷纷设立劳务派遣机构，如雨后春笋般增长。

（2）劳务派遣服务出现整合趋势，向一体化发展。近几年，劳务派遣不仅仅是一种用工形式，更是一种巨大的发展契机。许多人力资源的企业将劳务派遣作为最终的目标，将需求，招聘，培训，派遣连结在一起，形成一条新的产业链。

4．从被派遣人员方面

（1）派遣人员的多样性。就业人员大多数以农民工为主，也有下岗人员、中专和大专毕业生。

（2）劳务派遣人员出现盲目与从众的心理，不能够给予自己明确的定位，不认清形势，往往跟随主流，这给劳动力市场带来了巨大的压力。

5．从管理方面

管理制度不太完善。新的事物的出现，往往要经历一段时间的历练，从而发现问题，解决问题。同时在法律制度缺失的情况下，其他相应的制度也没有及时的建立。

二、新世纪我国劳务派遣存在的问题

我国的劳务派遣制度还处于发展的阶段，现阶段的劳务派遣有着许多发展趋势，但是这都存在一些可预见性的问题。

（一）合同问题

派遣员工的合同问题实质上就是关于劳动人员的归属感问题。劳务派遣单位与劳动者之间是需要签订劳动合同，确立劳务关系。劳务派遣可以分为短期和长期。对于短期的劳务派遣，许多单位就不与劳动者签订合约，只是赋予口头的一些承诺与责任。然而用工单位只是与派遣单位签订了协议，与劳动者只是存在单纯的雇佣关系，那么劳动人员基本上就属于自由人，无合同所依靠。目前，劳务派遣单位只会与劳动者签订长期稳定的劳动合同，然后进行派遣。而一旦完成了任务，劳动合同就会终止，那么劳动者也就变得无所依靠。这样会削弱劳动者的积极性，导致用工单位很难找到需要的劳动人员。派遣人员的归属已经成为了现阶段的主要问题，需亟待解决。

（二）合法权益缺乏制度和法律保障

被劳务派遣的劳动者的权益缺乏保障。由于劳务派遣存在着“雇人不用人，用人不管人”的特殊性，所以往往会难以进行规范。从我国劳务派遣的管理来说，我国关于劳务派遣的制度还不明确、不健全,使得劳务派遣在实际运作中无法（法律）可依、无章可循,经常会出现:各派遣单位在签定协议时、内容和标准出现不统一现象。责任承担与归属问题没有硬性的规定，形成了纠纷也无法解决。派遣单位，用工单位和被派遣人员三方的关系没有处理好，就会造成复杂的劳务关系。例如：在民主权利方面，派遣人员似乎被用工单位片面的定义为“临时工”角色，在许多政策制度的决策方面，没有一席之地；在职业规划方面，派遣人员只是单纯的完成定期的任务，并没有专业的职业生涯规划，也没有像正式员工获得定期培训，获得晋升的机会。在福利、津贴、社会保障方面，企业为了降低成本，就相应的减少了义务，换之就是削减了派遣人员的各类保险。正式员工有劳动合同的保障，所有的都是一应俱全，但是对于派遣人员来说，他们的劳动合同具有一定的期限性，所以相关的规定就显得苍白无力。

（三）同工不同酬现象严重

近几年来，我国企业大多数的劳务派遣员工的薪酬待遇是越来越好，但是相对于同等的正式员工还是有所差别，有时差距还会很大。由于派遣人员与用人单位签订的是劳务协议，所以不属于用工单位的正式员工，很难获得与正式工相同的薪酬待遇。“《劳动合同法》第 63 条明确规定被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”^[4]“同工同酬”指的就是在同一单位，工作性质相同、相似、相近的，在工作时间相同的情况下，所付予的劳动报酬应该是一样的。虽然法律有明确的条文规定，但是在实际的操作中，却很难引起企业单位的重视。企业单位在运作的过程中，往往考虑的是降低成本，实现利益的最大化。然而受派人员具有临时性和辅助性的特点，用工单位很难对其产生认同感，会对支付其薪酬进行削减。所以往往造成“同工不同酬”的现象。

（四）劳务市场缺乏规范性

劳务派遣已经成为当下的一个热点，但是出现了过于膨胀的现象。一方面来说，许多非专业的劳务派遣机构的出现造成了劳务市场的正常运作。另一个方面来说，劳务市场缺乏相关的政策引导，没有相关的制度保障。

1．派遣机构良莠不齐

许多的劳务派遣机构都是带有一定的经济利益性质，所以很大程度上带有经济利益的驱使。对于用工单位的人员需求，只是盲目的追求利益，从而在劳务派遣人员方面就加以忽视。

2．缺乏派遣的准入标准，质量不高

企业需要的是相关专业的人才，但是往往受派的人员缺乏这种标准，不是真正的相关人才，这样就会给一些单位造成工作上的难度。

3．劳务派遣人员数量的膨胀

在社会主义市场经济的基础上，多变灵活的劳务关系，劳务派遣造就了许多新的就业途径，这也就为亟待就业的人员创造了机会。但是由于基数过于巨大，这样就会给电信业的劳务派遣带来了巨大的负担。

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