论文总字数：7777字

摘 要

随着全球化进程的加快，我国原有的地方政府社会管理方式和模式已经适应不了社会主义市场经济和全球化的要求，地方政府社会管理弊端日渐显露，因此我国地方政府必须积极探索政府管理创新，提高管理能力和行政绩效。本文主要通过对地方政府社会管理创新理论的解析和对创新过程中存在的问题以及对策的探索，进一步了解地方政府社会管理创新的发展。

关键词：地方政府 社会管理 社会管理创新

Local Government Social Innovation Management

Sun Hongquan

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: With the accelerated process of globalization, China"s existing management and local government social model has not adapted to the socialist market economy and globalization, local government and social management malpractice increasingly evident, so our local governments must actively explore the Government Management Innovation improve management capacity and administrative performance. In this paper, by analyzing and process innovation and exploration of the problems of local government social management innovation theory measures to further understand the development of the local government"s social management innovation.

Key words: Local government ; Social management ;The innovation of social management

一．地方政府社会管理创新的社会背景和相关概念

随着改革开放步伐越来越深入，中国社会正经历着翻天覆地的变化，地方政府在管理社会事务方面担负着越来越多的责任，在国家权力结构和管理过程中扮演的角色越来越重要，这也使得政府社会管理越来越被受人们关注了。而且从改革开放以来，中国的社会结构和资源配置方式更加多元化，政府社会管理变的越来越复杂化，传统的地方政府社会管理方式和模式已适应不了现代社会的快速发展，存在着明显的弊端。在这个复杂的社会背景下，地方政府社会管理的各个方面的要求变的越来越高，为了确保地方政府在社会事务管理方面的有效实施，适应社会的快速发展，地方政府应该积极地进行社会管理创新，建立一个目标明确、行政高效、公平公正、运转灵活的地方政府社会管理体系，来提高政府行政效率，实现对公共事务的规范、高效、合理管理。而地方政府是指依据宪法、相关法律和上级政府政策的规定，在国家某一特定区域设置的，运用法律和行政许可的相应行政权力，对涉及这一区域范围内公共利益的地方行政事务进行协调、组织、管理、领导和指导，而无主权的政府机关^[1]。所谓的社会管理创新是以社会管理为基础的一种创新活动，是在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建立新的社会管理制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程^[2]。因此社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理为基础的，其目的是能够形成良好的社会秩序和和谐的社会风气，产生更为有效的政治，经济和社会效益^[3]。

二、地方政府社会管理创新的动力

面对经济的快速发展和社会结构的复杂多样化，我国地方政府必须进行社会管理创新。而地方政府社会管理创新是多种动力因素共同作用和相互影响的结果，地方政府社会管理创新的动力因素既存在于主观的内在需求之中，也存在于客观的制度环境内。根据促使地方政府社会管理创新的主体不同，可以将地方政府管理创新的动力概括为三个方面：内在动力、直接动力和外在动力。内在动力在政府管理创新过程中起主导作用，而直接动力和外在动力起到推动作用，三者相铺相成共同促使地方政府社会管理创新。

1.政府官员的利益追求是我国地方政府管理创新的内在动力

首先，地方政府官员谋求地区经济的发展和追求政绩的需求推动着地方政府管理创新。随着改革开放，我国的政治、经济、文化获得了较快的发展，中央政府更加关注各地方经济的发展，对地方政府制度也做出相应的调整，中央政府允许地方政府拥有独立利益和自主的经济管理权，促使地方政府积极地寻求地区经济发展和增加区域收入，极大地调动了地方政府的积极性。同时，在中央“以经济建设为中心”的政策下，地方政府官员也逐渐认识到他们的政绩与当地经济发展状况之间的关系。要想让自己的政绩突出，地方政府官员必须通过辖区的经济发展水平来体现，所以地方政府官员为了自身的政绩，在不损害本地方利益和条件允许的情况下，不失时机地推动地方社会管理模式的改革和创新，来促进本地区的经济发展。从另一方面来看，地方政府官员谋求自身发展的需要也推动者地方政府管理的创新。政府官员作为国家权力的一种体现，在社会管理中扮演着各种各样的重要角色，它必然是利益的代表，同时对利益也有追求，所以社会制度应当要求形成这样的机制，利益主体的追求利益的过程，同时也是实现社会公共利益的过程，而一旦社会公共利益受到损害，那么其自身利益也肯定受到损害^[4]。所以，地方政府官员在追求公共利益的过程中，管理社会公共事务时必须努力地提高自己的行政效率和自身质量，使得自己成为政府社会管理创新的主导者。另外，随着社会不断发展，现代政府管理对地方官员自身的能力、素质要求更高，官员的决策能力必须更加科学化，管理知识更加专业化，有敏锐的反应能力和丰富的实践经验，并且熟练地运用现代办公技术。在这样的要求下，地方政府官员的竞争变得更加激烈，为了不让自己被淘汰，就必须寻求自身的完善，提高自身的管理和领导水平，从而促进了政府管理的创新。由于“利益结构是一项重要的社会制度结构，也是社会和政治运行的动力来源。^[5]”因此，利益追求成为了我国地方政府社会管理创新的内在动力。

1. 上级机关的推动是地方政府管理创新的直接动力

由于各种原因，上级机关往往希望下级在政府工作的某些方面进行一些管理创新。尤其的党的主要领导人纵观国内外形势，为了国家长期发展战略目标的实现，要求各级地方政府摒弃落后的传统观念和管理体制，完成国家发展的历史性任务。而下级机关也会在创新与政绩追求之间不冲突的前提下同意上级提出的创新要求，并进行一些社会管理创新活动。

3.人民群众的诉求和社会媒体的压力是地方政府管理创新的外在动力

就目前存在的社会现象来看，地方政府社会管理过程中有着许多严重的问题，这些问题给人民群众带来了极大的困扰和利益损失。例如，房屋拆迁问题，许多地方政府不考虑地方百姓困难，不了解情况，进行强行拆迁，造成了百姓利益损失，损害了政府为人民服务的形象。所以当人们在某些方面感到难以忍受时，他们就会利用不同方式对政府施加压力，迫使政府在工作方面做出改进，从而促使政府进行社会管理创新。而且随着民主意识的增强，人民政治参与的深入以及科技、传媒的发展，使得政府变得越来越透明化，这方面的压力越来越大，使得政府对社会管理越来越重视，为了政府的形象以及政府官员的政绩，地方政府也不得不对政府社会管理进行改革与创新。

三、地方政府社会管理创新面临的问题

1.地方政府社会管理创新理论不完善

目前，许多地方政府的管理理念还存在计划经济观念与封闭观念，而这些观念与快速发展的市场经济观念是格格不入的。另一方面，地方政府在社会管理方面的研究还处于初级阶段，还需要长期的探索和发展，构建社会主义社会管理体系所要求的框架还不够完善，需要的社会管理指导思想、基本原则还不够成熟。

2.阶层冲突复杂化在地方政府社会管理创新中引起的社会问题

随着我国社会结构的不断变化和经济的快速发展，我国社会中出现了许多新的社会阶层和利益群体，与传统中国社会阶层结构是完全不同的。在计划经济的背景下，我国社会阶层结构是比较简单，就是工人阶级，农民阶级和知识分子阶层，他们之间的利益是基本相同的，没有根本性的矛盾。而当前的社会，随着新的社会阶层和利益群体的出现，社会结构变的更加复杂化。新的社会阶层与传统社会阶层之间，由于利益获取方式的不同，社会阶层内部往往会发生各种矛盾与纠纷，这些矛盾与纠纷很容易造成社会问题^[6]。面对社会群体阶层性分化的不断深化的现状，地方政府必须要通过社会服务的创新发展和社会管理为社会成员之间提供新的利益协商、交流合作的社会联系，这也是地方政府社会管理创新的重中之重。地方政府在社会管理创新过程中将面临更多的问题和挑战。

3.地方政府社会管理创新过程中社会需求多样化问题

由于我国现代化进程的快速发展，出现许多社会问题和矛盾问题，例如，贫富两极化，环境污染问题，老龄化问题等新的社会问题，都需要有新的解决办法。另一方面，在广泛的复杂的社会生活领域，有许多政府行政职能不能覆盖的领域，出现许多在处理公共事务的时行政方式不恰当的问题，包括社会公益服务的要求不断增长以及各种新的社会参与要求的增加。传统的地方政府管理模式在社会公共事务的急剧增长和复杂多样变化下，已经很难实现对这些设施的高效运作，无法完全满足居民的实际要求。

4.地方政府社会管理创新过程中存在着社会法规制度不健全问题

我国在社会立法领域起步比较晚，社会管理法律制度体系还处于初级阶段，基本框架还没有形成，很多领域都存在着法律空缺，形成地方政府在社会管理过程中依法行政的意识淡薄，政府管理行为的人治现象依然浓厚，使得政府规则的透明度和稳定性，可预见性比较差，政府信用度不高的现象依然存在^[7]。与此同时，依法行政不规范现象普遍存在，一是执法主体过多过滥，在我国许多地方都存在地方政府各部门交叉重叠，多头管理，造成政府部门之间有利可图的争着管，是责任的相互推诿，严重影响了社会管理的协调发展；二是行政执法目的不明确，把执法作为谋求利益的手段，以罚款代替执法，只要钱一交，什么都不管；三是执法行为不文明，有些执法人员态度粗暴，寻找各种理由乱收费，造成恶劣的影响，严重损害了国家执法人员的形象和声誉；四是执法程度不规范，执法人员不出示证件，罚款的时候不提供依据，没有通知书就进行罚款，罚款不开收据等；五是执法人员自由裁量权过大且标准把握不准，罚不罚，罚多少，全凭个人说了算。^[8]这些现象，在基本政府部门比较严重。

四、地方政府社会管理创新的基本思路

1.政府社会管理理念创新

为了适应新时代社会管理的需要，地方政府积极摆脱传统模式下的观念理念，积极的进行社会管理理念的创新，树立符合市场经济要求的新理念。首先，要树立责任理念，做到依法行政。在如今的经济背景下，市场经济是法治经济，也是法制经济，政府部门必须按规章制度办事，行政行为必须在法律许可的范围内，要做到依法行政。为了确保政府工作人员的依法行政，必须强化责任意识，这样才能有助政府腐败的防止，有利于提高行政效率。另一方面，政府要树立服务观念，建立服务型政府。为人民服务是政府执行的指导思想，地方政府在行政统治和管理职能时，也要时刻贯穿服务精神与统治和管理的始终，顺应人性的内在要求，真心真意为人民办实事，维护人民切实利益。只有全心全意为人民服务政府才能赢得人们更多的认同和支持，这样有利于降低政府的行政成本，而且有利于提高政府的声誉和威望。

2.优化政府的社会管理职能

政府的社会管理职能是一个变化的过程，是随着社会的发展变化而变化，政府必须不断的进行优化配置。而且不能仅仅看政府的职能多少和规模大小，还有专注于政府在社会整体结构中的地位和作用，即看它是否形成了过多的行政干预，是否适应行政环境的动态发展，特别是是否最大程度地满足了公民社会和市场经济的要求。而政府负责就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。坚持科学决策、民主决策，完善政策法规，高效履行职责，充分发挥政府主导作用。凡是该由政府管理的事务，政府就应该管理好、处理好；但如果是公民、法人和其他组织可以自身解决的，政府就不应该干预^[9]。此外，各级地方政府也应该根据自身管理需求，理顺他们之间的系统的关系，为更好地管理社会事务打下坚实的基础，也就是政府要调整改革中央与地方的关系以及处理地方政府各级部门之间的关系，形成各负其责又相互协调的工作机制，防止再出现政府部门之间部分职责交叉，相互争利，相互推责任的情况。

3.健全法制机制，加强依法行政

没有健全的法律机制，地方政府在社会事务管理过程中依法行政就得不到保障。在经济方面，难以保证市场经济中的权力得到合法保护，贸易中的纠纷问题也无法得到公正解决。在利益方面，也难以确保地方政府放弃自身的利益，而维护公共的利益，消弱了政府为人民服务的理念。因此，必须通过法律手段来规范政府行为，国家应制定相关法律及有效的司法审查制度，来维护国家利益、公众利益、经济安全，促使地方政府加强依法行政，来发挥政府在社会管理中的主导作用。

五．结束语

即使当前我国地方政府在社会管理创新方面取得了一些成果和经验，但在社会结构的不断变化，利益关系的复杂化的经济全球化背景下，我国地方政府社会管理过程中仍然存在着许多问题。我国地方政府社会管理创新仍处于探索和发展阶段，我国各地方政府必须从自身实际出发，按照中国特色社会主义建设的要求，根据我国的基本国情和当地的具体情况，汲取其他地方政府管理的成功经验，创新出符合自己的管理方式和模式，这是一个长期努力的过程。

参考文献：

[1]卢卫林.地方政府学概论[J].吉林：吉林大学出版社.（2011）.

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