论文总字数：8179字

摘 要

媒介素养指的是政府集中信息、解释信息以及使用并且利用信息的能力，政府具有良好的媒介素养和科学利用新闻传媒已经成为应对危机事件的一种基础能力。但是，危机事件应对中政府媒介素养呈现过度使用传统主流媒体，对新媒体的利用和热情度不高；排斥和厌恶是媒体舆论监督官员的普遍现象；权威信息的开放强度不够，处理危机的思想和方法失当等问题，因此需要采取各种措施有效利用媒体，更主动地引导舆论；转变媒体管理观念，积极为媒体服务；建立和完善信息发布制度，做到信息公开透明等，构建媒体与政府的“建设性伙伴关系”。

关键词： 危机事件；政府 ；媒介素养

Analysis of government media literacy in the crisis events

Qian Li-ping

(Wentong College, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223001）

Abstract：Media literacy is the government centralized information. It refers to explain information as well as the ability to use the information. Government has good media literacy and scientific use of news media has become the basic ability of crisis event. However, the government media literacy presents excessive use of traditional mainstream media , new media use and enthusiasm is not high; rejection and disgust is a common phenomenon in media opinion supervision officials; the lack of the strength to open authoritative information, improper thoughts and methods to deal with the crisis and so on. So we need to take various measures to use media more effectively and guide the public opinion more actively; to change the media management concept, media services actively; establish and perfect the information release system, achieve information disclosure and transparency, build "constructive partnership" between the media and the government.

Key Words: Crisis events; The government; Media literacy

这几年，我国在社会转型期间，危机事件发生的频率也在增加，范围也在不断的扩大，这使得社会的秩序存在不稳定的因素。现代的信息技术越来越发达，危机事件发生后，媒介的反应比较迅速，都会在第一时间发布消息，政府官员也会第一时间到达现场，并做出应对，这时，媒介和政府官员就会出现交集，政府官员怎么样面对媒体就成为了焦点。如果政府官员在面对媒体时出现了偏差，会使得危机事件更加不稳定。

昆明“3•01”恐怖袭击事件，不到一个半小时网民通过微博发送消息，消息并没有被封锁或删除，后来，当地电视台和中国中央电视台及时在第一时间推出。从这一系列新闻行为反应迅速中不难看出，当地政府给予社会在处理大范围的事件做出高透明度的努力，可以说是一个迄今未知的进步，这也彰显了政府处置事件的自信心。我觉得这是绝对无法想象的。在过去类似的事件中，必须要在事件有一个明确的定性处置后，最后由某个政府发行统一公开事件经过，在此之前是绝对不会允许微博和网络大肆宣传的，并且网络几乎会屏蔽或删除类似消息，担心这可能会带来的社会负面影响。然而，正是因为没有主流声音传播事实解答疑惑，导致更多的投机、社会舆论和人们的讨论，对社会的和谐稳定起着消极作用。

这次昆明事件爆发后，大众通过微博发出消息，也有很多媒体第一时间发布消息，有的媒体还在第一时间就发出了视频。虽然一个突然的结果，也是事件的性质不精确的性质，但不排除有网友和媒体介绍基本事件。媒体在第一时间发出消息，跟着有后续的实时报道，大众能够时刻了解到这次突发事件的发展情况，避免了谣言的产生，同时也能够稳定社会，大大增加了政府的公信力。政府给社会各界事件信息的透明度有一次不同寻常的高度后，我们可以深切地感受到党和人民政府责任感强和意志的坚定。

一、危机事件与政府媒介素养释义

社会转型时期，危机事件发生的频率增加了很多，范围不断变大。不单单是自然灾害，还有很多人为造成的灾害也给人们生活和精神带来了十分严重的影响，政府应对危机事件中的媒介素养关系到危机事件处理效果。政府媒介的功能已经变成了一种社会需求，它主要表现在对突发事件的报道和正确的舆论引导。不同的媒体有着不同的特征，这就需要政府来确定其特征，通过了解不同媒体的特征，政府才能够准确的利用媒介应对危机事件。

（一）危机事件的概念

随着人类社会的不断发展，危机事件也随之不断的出现，人类在危机事件中不断的做出回应的过程给了人类文明的发展提供了动力。危机事件具有多元化的现实背景，对危机所造成的社会矛盾具有过渡时期，它是多种因素作用的结果，不仅是对现代社会正常秩序的影响，也挑战了政府的公信力和执政能力。

参考对危机事件的界定，国内外学者有着各自的看法。危机包括很多种因素，有很多不确定性，是突然发生的，不能够预料到的，危机的公共性是一个危险的状态。本文讨论危机事件应对中政府媒介素养的分析，政府媒介往往在危机刚发生不久就会参与到其中，因此概括、总结各式各样的公共危机事件，透过现象看本质，危机事件总的来说都具有不可预测性、危险性、发散性、多样性的特点。^[1]在任何一起危机事件中，都是由多种类别的因素交织在一起的。危机事件首先预测很难，事件发展、演化充满了各种不确定性，最后的应对措施也充满了变数。

（二）媒介素养的含义

“媒介素养”是外来品，是由别的国家传过来的，它的概念由“素养”的概念进化而来。一个最简洁的定义是：具有读和写的能力。最开始“素养”经常的是与印刷媒体的概念联系到一起的。但随着时间不断变迁和科技产品不断更新升级，媒介已经从一个单一的印刷媒体向充满手机、电视和网络的多媒体信息时代发展。所以在这个多元化的信息时代，“媒介素养”指的是信息的收集、解释和使用信息，是在日常生活中使用信息的能力。媒介素养的宗旨就是为了使公众能积极利用媒体、对各式各样的媒介信息拥有较强的主体意识和独立思考的能力，增加整个社会的文化素养和健全公民社会。

在突发危机中，人们需要一个负责任的政府比任何时间都重要。政府与媒体关系是否和谐，是提高政府能力的一种表现。中国政府已经将“新闻执政”的执政能力建设提上日程，不断进行自我调整和改革，使媒体更能科学、有效的被使用，良好的协调和沟通，及时确切地流转信息、接触疑惑、保障公民知情权、用正确的舆论指导大众、稳定社会。提高媒介素养，利用媒介树立良好的政府形象，增强执政本领。

二、危机事件中政府媒介素养的功能分析

在这个信息全球化的时代，信息的流通和政府的行为关系更加紧密。在现代社会中，所有的政治行为表现为一种交际技巧。合理的信息交流传播是政府与媒体沟通的桥梁，也能够利用新闻传媒使政府与公众进行沟通，成为现代政府有效的执政方式。媒介和社会的信息如果能够有效进行传播的话，政府的目标和公众的利益就能够实现对接，从而使得社会得到稳定。

（一）对政府媒体的正确理解是能够有效地处理危机事件舆论引导的核心要素

一个国家的政府是否能够对危机事件恰当的处理是权衡其管理水平的一个重要的标准。^[2]危机事件发生后需要的是团结的力量而不是松散的大众，松散的大众对于危机事件的处理没有好处。政府在危机事件中的作用是非常关键的，发挥着主导作用。政府媒介素养也是至关重要的，所以，政府一定要关心和满足社会成员的基本需求，为全社会成员提供基本而有价值的公共信息服务。政府媒介素养的最突出的表现就是信息是否透明，是否公开，这是政府和大众沟通的途径，政府的形象以及行政能力都与政府信息公开密不可分。政府必须做出裁决的信息控制寻求通过各种手段来构建体现他的意图信息，政府新闻的执政能力的焦点在于控制信息的流动方向和转向控制信息范围，从而来保持自己意愿的信息强势。在这个信息来源异常丰富的现代传媒作用下，政府必须保持信息源头的主动权。

（二）危机事件的舆论引导成为政府危机管理的重要组成部分，在危机预防中的表率作用也是非常重要的

在危机管理中媒体也是重要的，它是在危机时期，体现政府和公众的声音，而且还可以监测各种危机事件前可能存在的因素。加强政府与公众沟通的好方法是在危机管理中应关注政府与媒体的合作，充分利用媒体信息的指导。媒介的作用就是政府不但能够促使大众积极参与事件的解决，而且能够利用其权威性来呈现出解决疑问的功能。在新媒介渗透力非常强大的今天，政府可以通过各种途径，比如微博、官网等来加强政府与公众之间的直接沟通。

（三）政府、媒介、公众三者之间的关系是相互联系的

作为社会中介组织的新闻媒体，在社会的能量输出过程中，生动地展示了社会各种力量的博弈及媒体竞争。当代社会中，新闻媒体基本通过网络的途径来传播，广大网民的存在使得事件的发生及其过程和结果都在受到越来越多的关注。在实际情况下，新闻媒体、政府和公众更方便的访问和使用信息，所以新闻媒体已经具备了人格的特点，并且在社会的内容传播维度方面已经是政府与公众的朋友，因此构成了政府、传媒、公众这样比较稳定的三角关系。对新闻媒体提出的需求是政府的执政能力与大众自身幸福的愿望。一个合理的社会，通过舆论指导和新闻媒体的舆论监督的主渠道，合理规范政府的行为，一个公共与政府的相互理解，实现社会和谐。可见，新闻媒体自身就是一种政治资源和社会资本。政府媒介素养因为网络的发展更加需要提高。

三、我国政府在危机事件应对中的媒介素养现状

由于我国对于媒介素养研究较晚，政府媒介素养目前还处在初步阶段，还有很多缺陷，比如政府缺乏对媒介素养的重要性认识，甚至有偏差，不了解政府和媒介的关系，不会主动利用媒介这一手段，或者不是很有效的利用媒介等等。这个情况和建设社会主义和谐社会需求有这较大的差距。政府的媒介素养是媒介素养研究的重要内容。本文从我国的现实情况出发，我们国家的政府官员在现实生活中是具有特别的地位的，这就决定了增强政府媒介素养是多么的紧迫和重要。然而，中国官员媒介素养现状水平参差不齐。虽然有些政府官员具有较高的媒介素养，但是这只是一小部分人，更何况这些人在媒介中占的比例比较低，不足以起到决定性作用。

（一）传统主流媒体的使用率高，对新媒体的使用和热情度不高

据调查发现，很多政府官员都是通过电视来获取信息的，只有少部分是通过报纸和网络来获取信息。 ^[3]在新闻中，他们更可能接受主流报纸和电视信息。科技不断发展，只是不断更新，媒体已成为了公众诉求、表达意见、信息互动、增进知识，了解社会实时情况的平台，但是在对新时代媒体功能的认识上一些政府官员的认识仍然是远远不够的。有些政府官员不了解微博等新兴媒体，不知道或者不能够熟练的通过这类新兴媒体来了解和发布信息。

（二）排斥和反感是官员对媒体舆论监督的普遍行为和现象

危机事件爆发的时候，政府一般都会掌控传统的主流媒体，这样大众就只能够在政府控制的信息中了解事件，大众不能够全面的了解事件的发生和过程，事件的结果也只能是到最后由政府部门来发布，这样的做法减少了民间的声音，但可能处理后的结果并不是最令人满意的。新兴媒体具有难以控制的特点，政府官员在面对新兴媒体的舆论监督的时候可能会感到措手不及，这就使得政府官员排斥和反感新兴媒体。政府官员在做一些事情的时候，媒体也会监督，也会报道出来，这样政府官员就会面临大众的关注的目光，这使得政府官员必须严格遵守准则。目前，在我国，社会大众已经对自己的权利和义务有了比较明确的认识，邓玉娇事件的改判，很大一部分的因素是由于公众的监督对政府有巨大的压力，从而促成了这件事情的良性发展。

（三）权威信息的开放强度不够，处理危机的思想和方法失当

在公共危机事件发生时，政府的核心作用是掌握大局，而各地政府是在危机管理的第一战线，有着最权威的内部信息和事实真相。可是各级地方政府因为害怕自己的政绩和形象受到影响，都是报好不报差，甚至对事实真相进行隐瞒。根据艾尔波特和波兹曼提出的传闻流量的计算公式，传闻的流量和两个因素有关系:第一点是传闻的事实和公众关联大小成正比关系；第二点是传闻事实公开的渠道是否权威，而且和发布信息的具体内容是否充足成反比。大众关注的焦点就是媒体的舆论热点，社会危机事件的发展方向也需要媒体来拉动，大众获得利益更加需要媒介的舆论来实现。 ^[4]可是有些政府官员已经形成了思维定式，在处理危机事件时，采取的措施是“捂”和“瞒”，不想直接面对矛盾，很多官员看待媒体传播这一方式的时候习惯性地采用严格控制的手段，并用权利来压制舆论，但是现在的社会信息技术比较发达，再采取过去的方法，只会让事件朝着更糟糕的方向发展。

四、改善危机事件中政府媒介素养的对策建议

媒介素养教育，对全社会特别是政府是非常重要的，政府媒介素养的提高其实质就是政府官员媒介素养的提高，那么处于管理前沿、掌握权威信息、领导舆论的政府在处理危机事件时需要具备怎么样的媒介素养呢，针对政府官员的媒介素养的缺失，对新媒体的使用和热情度不高，官员排斥和反感媒体舆论以及权威信息的开放强度不够，处理危机的思想和方法不正确来提几点改善危机事件中的政府媒介素养。

（一）政府官员要有媒介素养的培训并且需要考核

政府官员媒介素养的提高有许多方法，其中最重要的办法就是利用专业的培训。有很多种方法可以对政府官员进行有效地专业培训，比如党校培训、举办媒介素养培训班等等，这些方法对增加政府宫员的媒介素养有着非常积极的效果。在政府官员参加培训的同时，还需要考核监督，如果在没有考核监督的情况下，可能培训的效果会不尽如人意。媒体是指除了传统媒体还包括网络新媒体，移动电话，政府官员需要了解媒体的概念，这样就对政府官员能否很好的引导和管理传统媒体和网络新媒体提出了要求。要求政府官员能够重视网络等新媒体的信息传播和舆论监督的作用，把网络等新媒体看成是获取信息、了解民意的重要平台，与时俱进的培养出良好的媒介素养。

（二）对掌控舆论的观念进行转变，积极为媒体服务

我们国家是社会主义国家，媒体是我们了解国家大事的最主要的途径，政府严格掌控和管制媒体，大众不能够及时了解信息，对于事件的发展是起不到良好的作用的，坟川地震发生的时候，媒体第一时间发布了消息，同时我国政府也及时公开发布权威消息，两者很好的结合在一起，共同稳定了大众的情绪，避免了不必要的恐慌，也使大众团结起来，为解决坟川地震这一突发事件做出了贡献。这一事件的快速解决很好的体现了大众传媒和政府的合作关系，控制住了灾情，也增强了全国各民族人民的凝聚力。所以，从这个角度看，媒介不仅是政府监管和控制的对象，也应该是政府的合作对象，媒体与政府之间是一种“建设性伙伴关系”。政府官员要善待媒体，积极为媒体服务。

（三）政府工作中要建立和完善信息发布制度，做到信息公开透明

政府信息的公开最大范围保证了公民的知情权，信息公开要求政府机构要用各种方式公开政务活动，允许公民查询、观看、下载合法利用各级部门所控制的消息。^[5] “政府信息公开”与“知情权”有着紧密的联系，这两个概念都来自“人民主权”的政治理念。每个公民都有发表意见的自由，没有发表意见的自由就相当于没有人身自由。实现知情权的前提是言论自由，实现知情权的前提和基础是信息公开特别是政府信息公开。但根据我国的发展，政府信息公开是相对落后的，政府掌握着绝大部分的社会信息资源，这些资源都是有价值的而且是宝贵的，很大一部分都是没有公开的，只有一部分是公开的。当然我国现在的信息公开化也是在发展的，2003年的“非典”就是政府信息公开的转折点，当时“非典”这一突发事件政府管制比较严格，媒体的报道不多，导致公众恐慌，流言四起，社会不稳定。这些都不利于社会的稳定和长期的安全。政府在这一事件中吸取教训，逐渐转变观念。

媒体传播越来越与大众分不开，大众通过媒体越来越多参与到消息的传播和解决危机事件当中，政府官员也就不会再以民意代表或仲裁自居，会逐渐减少利用权力来控制事件的发展方向。形成良好的社会舆论的决定性因素在于政府官员对舆论的正确引导。政府官员需要灵活运用方法手段，对待不同的危机事件需要不同的手段，这样才会有效，同时必须培养起良好的媒介素养，这样在危机事件发生的同时，媒体在发表言论的同时能够使危机事件朝着一个良性的方向发展，与媒介打好关系，这是和大众沟通的桥梁，这是稳定社会的有效手段，培养好良好的媒介素养，也是提高政府官员媒介素养的关键，更是我们现在建设现代政府的要求。

参考文献

[1]李昕.试论突发事件中的政府信息公开[J].实事求是，2010（2）.

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