论文总字数：11502字

摘 要

随着经济政治体制改革的深化，公务员作为政府人力资源的核心组成部分，其有效科学管理对于社会发展和政府管理的作用越来越突出。目前，虽然我国各地政府在公务员管理方面已经进行了相应的改革，但总体上仍旧存在着服务意识不强、贪污腐败现象较突出、选拔、考核、培训开发机制不完善等问题。为此，政府必须加大人力资源管理的力度，加强公务员的作风建设，强化监督力度，进一步完善公务员的选拔、考核、培训开发等机制。

关键词：公务员；政府；人力资源管理；策略

Analysis on the Human Resource Management of Our Government

Pan Jiawei

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: With the deepening of economic and political system reform, civil servants as the core component of human resources, the scientific and effective management for social development and government management is more and more outstanding. Although the government has made some reforms in the civil service, on the whole still exist some problems. For example, service consciousness is not strong, corruption phenomenon is relatively outstanding, selection, assessment, training and development mechanism is not perfect etc. Therefore, the government must strengthen the management, strengthen the style construction, strengthen the supervision, to further improve the selection, assessment, training and development mechanism of civil servants.

Key Words: civil servants; government; human resource management; stragegy

中国加入世界贸易组织以后，市场竞争日益激烈，高素质、高学历人才已经成为了企业和政府的第一资源。我们可以看到，美国苹果公司之所以这么发达，最重要的原因就是具有一批高素质的人才，不断地创新，占据市场先机。其实国家也是如此，政府只有拥有了真正的人才，才能在复杂的国际环境下做出准确而快速的决策。然而，在政府的实际运行过程中，人力资源管理方面仍旧存在许多弊端，造成成本的浪费，效率的低下。在此形势下，完善政府人力资源管理显得尤为重要。本文力图以政府人力资源管理探析为基础，寻求完善政府人力资源管理的方案，加快建立一支精干、高效的人才队伍，为保证国家的稳定、高效，促进社会繁荣进步提供借鉴。

一、我国政府人力资源管理之概述

(一)我国政府人力资源管理的含义

在探析我国政府人力资源管理之前，我们首先需要理清何谓政府人力资源。具体而言，我国政府的人力资源主要是指在政府单位工作的人员，包括公务员，勤杂人员和雇佣人员等等，其中公务员在我国政府部门中所占的比重最大，成为我国政府发展的最主要的动力。

为此，本文主要从公务员这一层次出发研究政府人力资源管理，即“政府人力资源管理是指以国家政府部门为主的组织单位以人力资源（我国主要是指公务员）为主要研究对象，研究以提高国家行政管理机关的工作效率为目的，依据特定的法律法规对其所属的人力资源进行规划、录用、培训、任用、开发、保障等系统性管理活动过程的总和。”^[1]

（二）我国政府人力资源管理的主要特征

我国政府人力资源管理有着区别于其他管理的个性，具体来讲有以下几点：

1.人事行政主体具有主权性：不同于企业和事业单位，政府作为国家权力机关的执行机关具有特殊的权威性，强制性，主要是指政府做出的关于政府人力资源管理的各种决策，必须严格执行，认真贯彻。

2.管理目的具有非营利性：我国政府的宗旨明确了政府的责任，规定了公务员不允许谋私利，要从人民的基本利益出发，通过加强对公务员队伍的建设，提高社会生产力，提高公共服务的质量和水平，为人民谋福利，促进社会的和谐和进步。

3.管理过程的法治性：一方面，依法治国是我国的一项基本国策，这从根本上要求政府必须对公务员进行依法管理；另一方面，2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》对我国政府实施公务员管理进行了严格的规定，因此政府进行人力资源规划、引进、开发和激励都必须依照相关的法律法规，合理地进行。

(三)我国政府组织加强人力资源管理的必要性和紧迫性

1.信息化社会和知识经济的要求

如今，人类已经进入了信息化社会。随着科学技术的高速发展，生产力发生了深刻的变革，生产方式也发生了重大的变化，信息经济和知识经济成为了21世纪的主导性经济。

知识的重要性使人力资源的地位得到了提高，取代土地、资本、技术等物质资源占据了首要位置，成为了组织之间竞争的第一资源。组织对人力资源的逐渐依赖性，导致现实社会对人力资源的素质和能力也有了不同以往的更高水平的要求。

目前，虽然我国政府已经认识到改革传统人事制度的重要性，但是受到长期的重事轻人观念的影响，我国对公务员的开发和培训投入较少，公务员的决策能力和知识水平相对比较落后，难以应对迅速发展的时代需求。因此，我国政府应该加强对公务员管理的研究，抓住时机，立足于国情，通过引进先进的人力资源管理理念培养一批具有创新能力和决策能力的高素质的公职人员，做好带头作用，促进社会的进步和市场经济的快速发展。

2.经济全球化的要求

自从中国加入世界贸易组织以后，经济全球化的趋势日益加强，国与国之间的联系也日益密切。我们可以看到，经济全球化是一把双刃剑，它给政府带来机遇的同时，也带来了一定的压力和挑战。

在新形势下，政府要想在日益复杂的国际竞争中获得一席之地，必须加大对人才软实力的开发。为此，我国必须完善政府人力资源管理，提高政府公职人员的分析和决策能力，积极应对复杂的国内外环境，提高政府的办事效率，促进我国的现代化进程。

3.推动政府发展的要求

改革开放以来，我国政府提出了全面建设小康社会的基本目标。为了改善人民的基本生活，提高公众的满足感和认同感，我国政府必须提高政府公共服务的质量和水平。只有这样，才能实现我国的可持续发展，促进社会的长治久安。

为此，在政府的日常生活中，必须加大对公务员队伍的关注度。通过加大对公务员开发和激励的投入，提高公务员的服务质量，增强公务员的责任感，促进社会的和谐发展，

另外，为了加快小康社会建设的进程，我国提出了人才强国战略。现如今，全球性的人才争夺战日益激烈，在这场软实力的战争中，我国一直处于劣势地位。为了吸引并留住人才，我国必须完善各项政策法规、提高福利待遇等等，以便加强国家人力资源管理，培养各类高素质的人才。而政府人力资源管理作为国家人力资源管理的核心组成部分，必须做好领头羊的角色，通过调动各方面的积极因素，提高公务员队伍的整体素质，积极引导和支持人才强国的实现，提高我国的国际竞争力，使人民生活提早达到小康水平。

二、当前我国政府人力资源管理的现状分析

近些年来，随着公务员法的实施，我国各地政府部门相继进行了公务员管理的相关探索。虽然取得了一定的成效，但是受全球化经济的影响仍然存在着诸多缺陷。

（一）公务员的服务意识和责任感不强

一方面，受传统的封建社会和计划经济体制的影响，我国政府的官本位思想根深蒂固，许多公职人员群众意识非常淡薄，缺乏为人民服务的意识，把公务员这一职位当做了一种为自己谋私利的工具，而忽视了为人民谋福利；另一方面，有些政府公职人员把公务员这一职位当做了金饭碗，安于享乐，求稳怕乱，对于群众的急难问题置之不理，缺乏服务意识，不为群众办实事；有些公务员缺乏责任感，遇事互相推诿，导致出现“门难进，脸难看，事难办”的作风问题，使得便民政府不便民。

2013年10月11日，央视播出了关于“中国式办证难”的专题报告，主要讲述了一北漂小周因工作的需要，返回户口所在地办理护照，然而因当地公安局的不负责任，导致小周折腾了六次才办成功。其实这只是冰山一角，办证难的现象在我国屡见不鲜。无论是武警战士梁佳明为上户口花了20年，潘石屹为妹转户口跑了11趟未成功，还是济南孕妇为办准生证跑十多趟未成功，都反映出政府工作人员的不作为和乱作为。长期以往，降低了政府的工作效率，不利于社会和谐。

（二）公务员的监督力度不够，贪污腐败现象较突出

改革开放以来，随着市场经济的迅速发展，金钱诱惑越来越多，在此环境下，我国公务员的价值观和道德观受到了严重的影响，许多公职人员借助手中的权力，导致违法犯纪及贪污腐败现象不断滋生。

而我国政府对公务员的监督往往依靠组织的内部监督，缺乏有效的外部机制来监督行政权利的实施，许多公务员碍于情面，监督效果不佳，导致公务员出现“特权”现象，危害了百姓的利益。

从每经网调查的数据来看，在2013年1-11月期间，全国检察机关查办的贪污腐败犯罪案件共计27236件，涉案人数高达36907人。与2012年相比，分别同比上升6.8%和6.3%。而发生在群众身边的腐败案件共计16510件，涉案人数达23017人，涉案总金额达55亿余元。其中，五万元以上的大案件共计21848件，占80.2%，县处级以上干部共计2257人，占6.1%。

如此庞大的数量反映出我国公务员的腐败现象十分严重，不仅损害了我国政府的形象，危害了老百姓的安定生活，而且不利于和谐社会的进一步发展。

（三）政府缺乏系统性的人力资源规划

一方面，我国政府缺乏人力资源规划的意识，在人才选拔前没有全方位的分析空缺岗位所要求的公务员的数量和质量，导致引进公务员的过程中存在较大的随意性和盲目性，出现了僧多粥少的现象，一定程度上降低了政府的行政效率；另一方面，岗位分析是政府进行人力资源规划的前提和基础，然而我国政府没有意识到岗位分析的重要性，使得一些部门和岗位出现了职能重叠的现象，导致公务员人浮于事。长期以往，将造成政府办事效率的降低和财政支出的浪费。

（四）公务员的选拔机制不完善

1.公务员的考试内容缺乏科学性。在笔试方面，我国公务员考试主要着重于法律、行政法规等政治理论知识，不能选拔出符合岗位特征的、能够应对突发性事件的专业性人才；在面试方面，我国主要采用口头表述的方式，缺乏相应的实操考试，使得选拔出的人才往往是纸上谈兵，不能真正地为人民办实事。

2.公务员选拔的方式过于单一。我国公务员的选拔往往依靠录用考试的方式，由此产生的公务员具有职务终身制的特点，这使得公务员之间缺乏竞争性，安于享乐的现象比比皆是。长期以往，将逐渐落后于世界发展的潮流。

3.公务员选拔的平等性和透明度不高。一方面，到目前为止，我国公务员的选拔尚未实现真正意义上的平等竞争，公务员的考试存在着诸如性别、年龄、地域、专业等限制性条件。无论是湖南考生因脸上长痘被刷、青海考生因“性格内向”被拒，还是广东考生因携带“地中海贫血”被拒，无一不反映出公务员选拔的平等性有待加强；另一方面，在部分地区，我国公务员选拔中的暗箱操作现象仍旧存在，公信力不高。许多在笔试中成绩比较落后的考生，在面试中的成绩却名列前茅。公务员笔试、面试的成绩没有进行及时公布，透明度较低，这些都引发了群众和其他考生的众多质疑，降低了选拔的公正性。

（五）公务员的考核机制不健全

1.公务员的考核标准过于笼统，缺乏针对性。我国政府的不同部门、不同岗位之间存在着较大的差异，工作的难易程度也大大不同，采取一刀切的方式将有失公正，“由此引发干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样的不良局面，导致公务员考核过程走形式或个别领导说了算，难以发挥考核的激励功能，严重挫伤了一部分公务员的工作积极性。”^[2]

2.公务员的考核主体单一、透明度不强。我国公务员考核主要根据内部人员的相互评价，缺乏广大观众的参与。考核者往往出于情面观念，使得一些政绩优秀人缘不是很好的公务员评价不高；而政绩平平人员较好的公务员却评价较高。考核的随意性会导致组织内部的不满情绪滋生，不利于内在的稳定健康发展。

3.公务员的考核结果运用不恰当。一方面，考核是提高公务员工资、职务、职级的最主要的依据，然而现实生活中，同一级别、同一职务的公务员，无论付出的多少，受到的奖励都一样。考核的结果没有与晋升、奖惩相挂钩，考核流于形式，长期以往，这会导致公务员工作积极性降低，激励作用难以正常发挥；另一方面，我国尚未建立完善的考核反馈机制。政府没有针对公务员在考核中所反映的不足之处提供相应的培训和指导，考核未能落实到实处。

（六）公务员的培训开发机制不完善

长期以来，我国政府重管理轻培训的思想根深蒂固，导致人才开发的步伐相对缓慢，难以应对复杂的社会问题。首先，公务员学习的主动性不强，往往是出于政府的强制性要求，导致学习效果不是很明显；其次，公务员的培训方式、培训内容单一，通常以课堂授教为主，学习内容停留在理论性的政策层面，不具备专业性，往往属于纸上谈兵。现如今，政府所处的环境日益复杂，需要解决的问题涉及到经济、政治、法律等多个领域，单一型的人才难以应对各种挑战，会阻碍组织的健康发展；最后，公务员的培训师资力量薄弱。总体上来讲，我国公务员的培训主要依靠党校，导致传授的理论知识相对陈旧，难以顺应时代发展的潮流，使得培训流于形式，停滞不前。

三、加强我国政府人力资源管理的策略分析

针对我国公务员管理中存在的诸多问题，从我国的基本国情出发，我认为可以从以下几个方面加强我国政府人力资源管理。

（一）加强作风建设，提高公务员的服务意识和责任感

一方面，我国政府要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想为指导，加强公务员的思想道德教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立人民公仆意识。政府要积极地引导公务员树立正确的政绩观，不断地深入百姓生活，关注百姓疾苦，把工作重心放到公共服务上，要完善一站式办公和一条龙服务，提高公务员的服务意识；另一方面，我们可以通过媒体宣传、道德模范、警示教育等途径，强化公务员的职业道德认知，提高公务员的责任感。公务员只有努力克服自身的错误观念，提高自身的行为修养，才能做到真心实意地为百姓办实事、办好事。

（二）加强对公务员的监督力度，建设廉洁政府

所谓行政监督，是指对政府的行政行为进行监视、督促和管理，以保证政府工作清正廉洁，“一种权力一旦失去监督与约束就必然走向腐败与堕落，这已经成为公共管理领域一条公认的铁律。”^[3]目前，我国公务员享有着不同程度的公共权力，他们行为的好坏将直接影响政府工作的行政效率和百姓的切身利益。因此，面对着诸多官员贪污腐败的严峻形势，加大对公务员权力的监督和控制显得尤为重要。

为此，我国政府要整合监督力量，不仅要认识到加强权力机关、政协以及政府内部成员之间的相互监督，更要发挥社会监督的作用，主要包括群众监督和媒体舆论监督。

1.扩大公民的知情权。政府的权力是由人民赋予的，必须自觉接受人民的监督，为此政府要实行政务公开，建立阳光政府。政府可以通过设立信息专栏、电子显示屏、印发政府最新信息资料、电视报刊宣传、民主座谈会等方式，向群众传播政府的最新动态，增强工作的透明度，让群众能够切实有效地对公务员的行为进行监督，实现民主高效政府。

2.畅通社会监督的渠道。一方面，我国政府要完善群众投诉举报机制，对群众反映的问题及意见进行及时改正，使群众监督落实到实处，提高群众民主参与的积极性。政府可以继续设立政府信箱和电话来访，通过信访举报，采用匿名监督的方式，让群众针对公务员服务的好坏进行投诉和表扬，建设廉政政府，提高工作效率；另一方面，政府要发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用。首先，政府要通过立法的方式，明确新闻媒体的权利和义务，保障舆论监督的实施。其次，政府要开设关于廉政的相关网站，建立网上交流平台，加强政府监察部门与媒体之间的合作。最后，政府要对媒体报道的腐败行为进行快速调查，一经查实，对腐败官员进行查处；对反映有误的，加以澄清，做到不冤枉一个好人，也不放过一个坏人，实现合理监督，改进公务员的工作作风。

（三）政府要进行系统化的人力资源规划

一方面，政府要从我国的基本国情和战略目标出发，对政府所处的国内外环境进行分析和预测，明确政府所需的公务员的数量和质量，在此基础上进行公务员的引入、开发等管理，避免僧多粥少，以便加强人员编制管理，减少不必要的财政开支；另一方面，政府要借鉴企业的扁平化管理，科学合理地分析政府内部的各个部门、各个岗位的职能，坚持因事设岗的原则，把职能和职责相近的岗位和部门进行合并，集中管理，减少不必要的层次。这样不仅可以精简机构，而且可以加强公务员之间沟通的速度，实现各部门、各岗位之间的信息互动，协调发展，提高政府的行政效率。

（四）进一步完善公务员的选拔机制

近年来，突发性事件越来越多，比如，渤海康菲漏油事件、三鹿奶粉事件、汶川大地震、马航失联事件等等，这些都对公务员的解决问题的实际能力提出了较高的要求。因此，为了更好地应对社会危机，保障百姓生活，我国政府需要建立一支能够办实事，解难事的高素质的公务员队伍。在此形势下，政府首先需要完善公务员的选拔制度，引进一批有实力的高素质人才。

1.提高公务员录用考试的科学性

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