论文总字数：8544字

摘 要

提升地方公共服务能力，是政府的职能之一，其对地方的经济、文化和社会的发展有着重要的意义。当前地方政府的公共服务能力，有了明显提高，取得积极的成就，但是总体上存在着服务水平偏低、效率不高、发展不平衡等不能完全满足公众需求的地方，必须树立“以人为本”的行政理念，创新公共服务方法，建立公共服务的绩效考核机制，加强公民的参与意识，进一步加强地方政府公共服务能力建设。

关键词：地方政府；政府职能；公共服务能力

The local government public service ability to explore the path of ascension.

Yao Wen-juan

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: Along with the development of economic and social, improving the capacity of local public services, is one of the responsibilities of government, but also to promote the construction of harmonious society has important significance. Was elaborated the local government"s public service function, affirms the achievements, combining the the deficiency of local government public service ability construction, puts forward the path, so as to improve government public service ability.

Key Words: local governments；public service；the ability of the path of ascension

随着社会经济的快速发展，我国进入了全面建设小康社会的时期，对地方政府的公共服务能力，也提出了更高的要求。近年来，公民对于公共服务的需求日益增长，对公共服务的要求也越来越高，公共服务能力提升已然是地方政府改革的目标。因此，为了更好建设的服务型政府，推动地方经济社会的发展，加强地方政府公共服务职能，为社会提供更多的公共服务，已经成为了地方政府一项重大的现实任务。

一、地方政府公共服务职能履行的现状及其存在的问题

在我国，提升地方政府公共服务的能力，体现公共服务职能，对地方的政治、经济、文化和社会的发展，都有着长远的影响。所谓公共服务能力，是指以政府为主的社会公共组织为社会提供公共产品和服务，不断满足人民群众日益增长的社会公共需求的本领和力量。^[1]或者套用温家宝总理的话来说“公共服务就是提供公共产品和服务”。^[2]

要想更好的体现政府能力，那么就得看是否是有效政府，也就是说政府的各方面能力能不能有效的满足社会在经济、政治、文化、生态等方面的发展的需求。就现状而言，虽然在某些方面，地方政府的公共服务能力，有着明显的成就，但是总的来说，地方政府公共服务水平偏低、效率不高、发展也不太平衡，地方政府的公共服务能力不够，不能完全满足社会公众的需求，同时公共产品和服务的质量也是一个问题，在一定程度上，它制约着人们生活水平的提高，一些隐藏着的矛盾随时都会被激发出来。

1、我国地方政府基本公共服务体系建设的现状

改革开放以来，在社会主义市场经济条件下，为了建设更好的服务型政府，地方政府开始重视人民群众关于公共服务的需求的方面，加大对公共产品和服务的投入，努力推动地方政府体制和机构的改革，推进地方政府管理上的创新，不断提高服务的水平和质量，从而满足公众日益增长的公共服务的需要。

当前，我国地方政府基本公共服务体系建设取得了一些效果，或者说基本框架已经初步构成。例如在养老方面，以前虽然有基本养老保险，但是覆盖面不是非常广泛，有些落后的地区可能享受不到其中的福利，可是现在就不一样了，在基本养老保险的基础上，还增加了地方养老保险、农村新型养老保险，在一定程度上，让农民、老年人的生活更有保障。还有在医疗方面，基本医疗保险已经覆盖到95%以上的人口了，以前那些看病难、看病贵的问题，也可以得到缓解，老百姓不会听到医疗费贵就望而却步了。不仅只是这两个方面，就教育方面来说，城乡免费义务教育全面实施，而且时限也增加了，不再是九年，而是十二年义务教育，这对于不怎么发达地区的家庭来说，实在是减免了很多生活负担。在提升政府公共服务能力的方面上，不同地方政府有着不一样的实践。江苏南京和广东广州分别都出台了约束公务员公共服务行为的规范；山东烟台颁布了社会承诺制。

不止是上述这些方面，从1994年财税体制改革以来，中央和地方的公共事务得到合理的划分，地方政府各司其职，各自规划财政预算，从而确定公共服务的数量和服务的力度结构。这一系列的行为措施，初步形成了经济、文化教育、社会保障、卫生等全方位的公共服务体系，地方政府的公共服务能力也得到了提升。

1. 在履行公共服务职能过程中出现的问题

当然了，地方政府的公共服务的供给不可能都是完美的，总会存在着一些的问题，我们可以从以下几个方面来看出。

1. 地方政府公共服务质量不高、数量缺失

现阶段，地方政府的公共服务尚有很多地方没有做到。许多单位受到群众的反映，称其所处地域的公共设施存在缺陷，主要表现在社区健身设施少、社区公园少、地下停车场空间小、冷气排放设施不足。

1. 地方政府公共服务的思想观念淡薄，意识不足

地方官员基本只是根据自身的意愿来从事，没有考虑到人民群众的意见，没有听取人民群众的要求。政府官员提供公共服务的思想观念不深刻，受传统文化的影响颇深，导致公共服务的质量无法得到保证。

1. 地方财政投入不足

我国人均GDP虽然很高，但是公共服务的投入在政府财政支出的比重还不如其他人均GDP不高的国家。到2011年，这种发展情况仍然没有得到改善，比重没有能够同比跟上。

1. 地方政府没有建立完善的监督机制

偏远地区的政府，监督机制还不够完善，他们只是根据以往的经验来提供公共服务，虽然在以前能够满足当地人民的需求，可是长期以往，人们就会要求对公共服务进行监督，可是当地政府没能有满足要求的条件。

1. 政府部门对于公共服务的提供体系还未完善

目前，我国城镇之间的保障体系差距很大。农村的各种保险覆盖率很低，地方政府提供公共服务尚未构成完整体系，只有这一部门提供的公共服务，没有和其他地域的交流，缺乏多元化的发展。

1. 当前地方政府公共服务职能存在问题的原因分析

凡事都会有其对立面。虽然是有了一定的成效，但是缺陷还是存在的，什么事情都不会是完美的。当前来看，地方政府公共服务职能存在的问题，主要在于地方政府职能越位、错位等现象还是比较突出的所导致的，有些事情，本该好地方政府管的，但是却没有管好、没能管到。为了更好的解决地方政府公共服务职能上存在的问题，我们可以先来分析下问题存在的原因。

1. 公共服务效率不高，在分配上也有失公平

尽管城乡之间的差距，是我们一直都在考虑的问题。城市有着便利的交通、舒心的环境、良好的医疗设施，但是在农村，这些都是奢望。农村既没有那么优越的条件，设置可以说，连一些基本的设施，都是缺乏的，农民要是想得到公共服务，还得付出一些代价。虽然说公共服务是免费的，但是农村的人，不得不付费。其实就算在城市里，那些弱势群体、贫困人员，也不会享受到足够的城市平等的公共服务供给。

相对于普通的商品，我们可以有“货比三家”的思想，可以自由选择，但是地方政府的公共服务，因为这个是具有非排他性和非竞争性，每个人都没有自由选择的余地。从社会公平的角度来看，地方政府的公共服务应该确保质量，可是实际上来看，一些落后偏远的地区，他们一味的把工作重心放在GDP增长上，把更多的资源放在经济建设上，这样的话，就减少了公共服务数量上的提供，而且，过分的追求经济，在某种程度上，虽然可以从侧面推进公共服务的发展，可是时间一长久，弊端就会显现出来，经济发展的太快，社会公共事业追不上经济的脚步，公共服务的质量无法保证，这样社会就无法达到全面发展。

1. 缺乏完善的公共服务意识

受传统思维的影响，地方政府更习惯的是通过行政命令来领导人民群众。被这种思想充斥着的公务员们，他们更乐意追求自身利益，甚至会背离他们职责之中的服务能力，在某些程度上会忽视了人民群众的利益，不愿意倾听群众的意见。这种情况下，官民之间的差距越来越远，听不到人民群众的心声，不知道人民群众的实际情况，无法体会人民群众的真实想法，这样无法真正做到为民服务、以民为本。

1. 地方财政投入相对不足

要想提高公共服务能力，地方财力是不可或缺的。尽管绝大多数地方政府有着强烈的提高公共服务能力的愿望，但是财力不足严重限制了公共服务能力的提高。^[3]虽然取消了农业税，简单的说是便民利民，但是深层的来看是压缩地方财政，增加了负担。目前的城乡差距仍十分明显，所以必须加大公共财政的地方转移。

1. 公共服务能力有不到位现象

在这个经济优先的社会，地方政府更多的是把精力放在增加经济发展和财政收入上，比较热衷招商引资、对城市的建设，但是在公共卫生、公共设施等方面的投入，却显得稍微不足。比较这两个，地方政府公共服务能力明显减弱，也引起了相关工作的不到位。

而且公共服务在区域之中也有失衡。地方政府之间是有相关的保护措施的。就拿江苏连云港为例子把，那里的啤酒也算是闻名的，但是在进驻某南方地区的时候，却被抵制了，美其名曰说是不符合这个地区的需求，其实只是为了发展本地区的事业。这个只是一个小案例，但是不难看出，地方政府之间的激烈竞争，导致南北部地区的发展失衡，在公共服务供给上，也是有很大差距的。

1. 地方政府的监督机制尚未健全建立

地方政府提供社会公共服务，主要是依据上级政府的指示和地方人民群众的要求。现在社会存在的情况是这样的，地方政府对于公共服务的提供效率不高，可是又没有一个完善健全的体制来加以监督。同时当地人民和政府部门之间，缺乏一个畅通有效的沟通渠道，对于人们的诉求，当地政府部门很难有效的满足。在这些方面的缺陷，地方政府提供公共服务的热情不能得到改善。

1. 政府部门对于公共服务的提供体系还未完善

据新公共管理理论，现代社会治理应该是一个多元的、有机的、和谐的整体治理结构，政府将不再是“唯一”的治理者，其他社会公共组织将在社会治理中扮演越来越重要的角色。^[4]随着社会经济的快速发展，人们不再满足于原来的需求，他们追求质量更高的公共服务，而且需要更为多样的公共服务。但是现实的是，地方政府只能提供单一的公共服务，也不和外界其他优秀的地域交流，排斥其他的公共服务。 地方政府认为提供公共服务是一件无可非议的事情，也就没有放太多的精力在这些方面，所以这样会造成公共服务数量上的不足。

在长期的实践探索中，由于社会市场经济的发展和社会转型的正式启动，机遇和危机是会并存的，地方政府公共服务上，是有它成功的地方，但是也不能完全忽视其不足，事情是相对的。公共服务，可大可小，从不同的角度，就有不同的理解。提供公共服务，是地方政府的职责，只是没有苛求其完成程度，所以参差不齐。当前的地方政府公共服务能力，在这两方面的激化下，体现着一定的规律性，我们可以根据这些，科学的提出推进公共服务能力的路径，加强服务型政府的建设。

三、提升地方政府公共服务能力的现实路径

综合上述所说，地方政府公共服务能力建设还面临着很多的困难，要想建设好服务型政府，加快地方的经济建设、促进社会的和谐发展，我觉得首先就应该从地方的实际情况出发，根据地方政府的不足，从中提出解决路径。也就是对症下药，哪里有缺陷，那么就在哪里开始加以改进，也许做不到面面俱到，但是相对的，也能在某些程度上提升政府的公共服务能力。为了建设服务型的地方政府，我们可以从以下几个角度，来加强地方政府公共服务能力的建设。

1、树立“民为根本”的行政理念，促使公众积极的参与，这是推动地方政府公共服务能力建设的基本路径

2012年8月份的时候，江苏南通的启东就发生了一起事件。招商引资其实也算是件好事，归根结底也是为了推进地方的经济发展，但是这次的引资，对于启东的人民来说，却不是一件好事。日本的王子造纸厂想把排污口放在启东的入海口，但是那可是千万百姓的生活之水啊，他们是挣到钱了，但是却没有顾及人民百姓的利益。当初这个方案成立的时候，地方政府也没有说开个听证会等其他，也没有听下人民群众的意见，后来不知道是从哪里传来消息，人民百姓都知道这个事件，本该如此的反应，大家都不同意，在那天准备揭牌的时候，群众采取的游行的方式，当然了，其过程也不是全部都是文明的，也夹杂着些许的暴力行为，但是最终的结果是以人民群众的利益为先，放弃了在入海口开设排污管道。其实这种事件不是就这么一例，屡禁不止，但是却不是很多的地方政府能真正的放弃经济利益而追求人民的需求的。其实通过这件事情，我们可以更多理解，在某些政策、方案实施之前，假如地方政府先通过信访、调研、电子邮箱、听证会等方式，让人民群众了解其中的情况，听取人民百姓的观点，通过这些反馈的信息，地方政府也可以更好的理解人们的需要，解决问题的过程中遇到的各种公共服务主体，从而根据相应的情况，提供更为优良的管理和满意的服务，增进公共产品和公共服务的提供效率，提高质量。

2、明确地方政府公共服务的范畴，这是推动地方政府公共服务能力建设的前提

我国应遵循收益原则、效率原则、职责与财力相匹配原则及法制原则，以法律的形式对地方政府的公共服务事项和权限进行明确的界定，确保职责划分的明确、无误和稳定，防止经常变动、随意性大等问题。^[5]从客观的角度来看，是合理划分政府与市场之间的劳动，社会、政府不应该到另一处地方，从宏观管理到微观管理、直接管理向间接管理，政府主要扮演的是监管的角色，下放一些权力，起着总体控制的局面。就公共服务而言，地方政府首先应该着手于当地的公共设施、公共卫生、公共交通、公共安全、公共教育等其他领域的建设。就撤点并校这件事来看，地方政府可以说是做的对的。虽然这件事也有不足，但是更多的是优多余弊。而且将一些小的学校并在一起，可以节约空间地域资源、节约教师的资源。虽然也有谩骂声，但地方政府这么做，其实也是有自己的考量，在一些落后的地方，也许有那么几个小的学习点，但是再怎么说，也只是小的地方，而且教育的老师可能还得身兼多职，可是假如将这些个小地点综合起来的话，同学们可以在更好的环境中学习，接受更良好的教育，从身体的发展角度的话，体育的空间也会增大，不会再束缚了。当然这个只是针对于公共教育而言，对于其他的环节，地方政府也应该明确自己所该做的事，明确好自己的服务领域强化社会管理和公共服务的职能。要是不这样的话，那么不仅会破坏社会的和谐发展，市场原本的竞争发展秩序，同时也会与地方政府的公共服务职能背道而驰。

3、创新公共服务的方法，这是提升地方政府公共服务能力的核心

公共服务改革应以市场化为取向，寻求公共机制与市场机制的有机结合。^[6]首先，在完善公共服务的过程中，可以在非基础性公共服务方面尝试公共服务市场化方式，引人市场竞争机制，通过发挥市场优化资源的作用，降低公共服务成本，提高公共服务的效率和质量。其次，推进地方政府公共服务的社会化，以社会需求作为导向，实现多元化的公共服务主体，加强政府和社会之间的良性互动，为人民群众提供高质量的公共服务。再次，推进地方政府公共服务的电子化，这种方式是公众比较能接受的最便捷的、最方便的渠道。目前我国有很多个政府网站，虽然说和国外相比，还有很多的不足，但是地方政府也在不断的改进之中。地方政府应该在领导、资金投入等方面加强建设。在公共服务过程中，地方政府可运用现代的通信工具，打造一个精简、廉政、公平、高效的政府运作模式，从而实现透明、便捷的公共管理和优质的公共服务。

4、建立公共服务的绩效考核机制，这是提升地方政府公共服务能力的客观条件

公共服务是地方政府的重要职能，地方政府要想提供更好的公共服务，应该增强公共服务能力的绩效考核，使得政府官员等都更加关注如何提高公共服务的质量和效率。通过让众多社会组织、专家和政府等广泛的参与，构建政府绩效评价机制。同时将绩效考评结果和官员的工资、职务升迁等挂钩，定性和定量相结合。针对政府行为，建立相对应的考核机制。其中政府公共服务绩效评价指标体系的构建是难点。根据以下几个方面来设计：首先注重公共服务质量和绩效评估之间的关系，考虑成本；其次从宏观角度构建全面的地方政府公共服务评价指标；最后注重研究的方法，提供更为科学的工具支持。

5、加强公民的参与意识，培育公民主人翁精神

随着民主法制观念的增强，公民的参与热情也日益增长，为了确保地方政府能满足公众需求，应该形成政府和公民之间的互动局面，建立健全公民利益诉求的表达机制，使得这些能够更好的表达出来，而且公民的参与也可以增加地方政府工作的透明度，在某种程度上来说，可以促进地方政府依法行政，接受人民的监督，及时满足人民群众的需求。促进第三部门的发展，鼓励非政府组织参与更多的公共管理，让公民参与公共产品和服务的道路上的规定，与地方政府公共管理部门共同管理，更好的实现公共管理的价值。但是目前而言，这些社会组织尚且还不够完善，地方政府应该出台一些政策和方式，使得这些组织更好的发挥它们的功能，让公民也能参与其中。

6、建立健全地方政府公共服务的监督机制

任何事都得需要监督，假如地方政府只是单纯的提供公共服务，没有接受任何监督，那么很容易造成权力的缺失。通常涉及到人民大众利益的地方，地方政府必须倾听大众的意见；凡是不利于人民利益的决策，当地政府应该坚决的抵制。一方面通过完善社会、政府机制、人大、群众等多方面的监督机制，尤其要把关注的重点放在人民群众监督权上，根据大众意见，地方政府提供更为贴近生活实际的公共服务。另一方面发展电子政府，运用现代信息技术，使得地方政府能有效的接收到人民群众的意见，从而更快的解决，而且信息技术的发展，在某种程度上，也是体现了人民群众对地方政府公共服务职能实施的监督。

完善公共服务的提升路径，是地方政府实现其职能的基础，是构建有效型政府的重要内容。只有从公共服务提升的路径中加以探索，总结各方面的经验，才能更好的建设好服务型政府。

参考文献：

[1]彭向刚,张世杰.论构建和谐社会中国的政府能力建设[J].吉林大学社会科学学报，2005(5).

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