论文总字数：10063字

摘 要

政府职能转变是政府体构改革的核心，建立服务型政府是我国政府职能转变的根本任务和主要目标，服务型政府建设是我国政府职能转变的走向。本文主要论述政府职能转变与服务型政府建设的内涵及其内在关系，并提出了构建服务型政府的相关对策。

关键词：政府职能转变；服务型政府；

Change of Government Function and the Construction of a Service-oriented Government

LiaXiaYun

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223001）

 Abstract:Change of government function is the core of the Chinese government body structure reform,build a service-oriented government is the basic task of our country government function transformation and the main target,construction of a service-oriented government is the tendency of the change of government function.This paper mainly discusses the change of government function and the connotation of the service-oriented government construction and its internal relations,and proposes the related countermeasures of building a service-oriented government.

Key words: Change of government function; Service oriented government

一、政府职能转变与服务型政府建设内涵

（一）政府职能转变的内涵

英国自由主义理论家密尔给政府下的定义是:“政府既是对人类精神起作用的巨大力量,又是为了公共事务的一套有组织的安排。” ^[1]由以上定义可以看出，政府在整个社会都起着重要的作用，社会各组织应服从政府的安排。政府在社会发展中扮演着重要角色，政府所做出的决策影响社会的发展，政府提出的政策也是为了满足社会的需求。政府职能是在整个社会行政体制中政府所拥有的权利和应该履行的职责，政府职能的有效行使对政府机构改革具有重要的意义，也有利于整个社会的发展。政府职能转变要求树立为人民服务的意识，把最广大人民的利益放在首要位置，并要求政府能够对自己的行为负责。在社会发展过程中，虽然政府职能转变的目标、所要解决的问题和方法不完全一致，但其最终目的是一样的，即维护最广大人民的根本利益。我国政府的权力是由公民所赋予的，必须坚持为人民服务，维护最广大人民的根本利益。政府职能转变是社会发展的需要，是大势所趋。

（二）服务型政府建设的内涵

一般认为：“服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”^[2] “服务是服务型政府的本质。”^[3]建立服务型政府要求我国政府工作人员必须摒弃传统的官本位、权力本位思想，树立公民本位、社会本位的观念，政府的权力来源于人民，政府是人民的公仆，对人民负责，接受人民的监督。管制型政府是政府对经济和市场进行较多的干预，政府职能的不合理设置使政府管了一些管不好、管不了的事，服务型政府建设是指政府减少对社会、市场的干预，将关注的重点放到公共产品和公共服务上来，在民众需要、同意的基础上对社会和市场进行干预，更好的为人民服务。

二、政府职能转变与服务型政府建设的关系

（一）政府职能转变是服务型政府建设的需要

服务型政府建设是在政府职能转变的基础上进行的，政府职能转变是服务型政府建设的前提。由于世界各国政治制度、价值观念、文化差异的不同，各个国家应履行的政府职能也不完全相同。在外国，大多数国家以市场为主、政府干预为辅，更多的是发挥市场自身的作用。在计划经济体制下，我国政府是全能型政府，主张国家对市场和社会进行干预，随着经济全球化和社会的发展，全能型政府与现在的市场机制格格不入，严重影响了社会、经济的发展，因此逐步向服务型政府的方向转变。服务型政府主张减少政府对市场、经济的干预，使组织和个人拥有更多的自主权，政府应做的是在不影响社会正常发展的情况下，在无法通过市场调节来完成时而采取相应的措施。政府不再对经济发展起决定性作用，减少对经济资源和经济权力的干预，政府由原来对市场具体事务的管理转变到宏观调控上来，转变到市场服务上来。服务型政府的基本职责是为社会提供各类公共产品和公共服务，为市场提供一个公平竞争的平台和良好的发展环境，保障社会稳定和安全，提高劳动者的就业率和提供更好的社会保障服务。随着社会经济的不断发展，不当的干预微观经济会阻碍市场经济的发展和市场交易的进行。由此可见，政府过多干预经济反而不利于其发展，应将经济权力归还市场，为市场提供一个宽松、公平的竞争环境，保障市场经济的发展。

在市场经济体制中，政府应对市场进行宏观调控，规范和控制市场行为，为市场活动创造一个公平、自由的环境，提高市场效率。政府过多的检查项目或审批会加大市场经济的运营成本，与深化市场改革的想法完全不一致。行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要突破口,不断深化这项改革,有助于促进政府职能转变,规范行政权力的行使,推动公共服务型政府建设。^[4]深化行政审批制度是建设服务型政府必须面临的问题，政府应做到政企分开、政社分开、政事分开，明确各部门所应履行的职责，避免相互推卸责任。服务型政府建设要求精简审批程序、减少审批环节，提高审批效率，做到审批的规范化、制度化。通过明确各部门职责和权力，可以明显提高政府的办事效率，也有利于节约政府运作的成本。

服务型政府建设要求政府要更好的为人民服务，增强政府工作人员与群众之间的互动。政府工作人员及其部门应主动倾听群众的意见，对于新出台的政策应主动做出解释，对于人民的疑问及时做出解答，对于人民提出的问题及要求应及时作出反应，对于与政府交流的群众要进行回访。例如，回访可以通过上门回访、电话回访、邮件回访等方式，使每一个受访对象都能感受到政府所带来的温暖，同时增加了群众对政府的信任。

（二）政府职能转变是服务型政府建设的实现途径

目前，我国对服务型政府并没有准确的定义，服务型政府建设的过程是复杂而漫长的，既包括思想文化建设，又包括具体行政体制改革。政府职能的转变对服务型政府建设具有重要的作用。

1.服务型政府应协调好政府与企业、政府与市场、政府与个人之间的关系，以保障企业的良好发展、市场的正常运转以及公民积极参与政府活动，保证政府能够更好的为社会服务。服务型政府要把人民的利益放在首要位置，顺应社会、经济的发展，坚持为人民服务。服务型政府应坚持公开、公正、透明、合法的原则，政府所做出的相关决定必须向群众公开，并负责解释相关政策，在办事过程中应做到透明化，对办事的结果也应公诸于众。服务理念应体现在政府的工作中，公务员应具有服务意识，为公众提供有效地公共产品和公共服务，为社会创造一个公平、良好的竞争环境。我们在遵守道德的同时更应遵守法律，依法行政是服务型政府建设的基本要求。市场经济是建立在法律、法规的基础上，政府的所有行为都要符合法律、法规的相关规定，做到依法行政。人民对政府的行为具有监督权，并受到法律的保护，政府应全心全意为人民服务。政府在行使权力的过程中应坚持公开、透明的原则，避免不公平事件的发生，从而提高行政效果。

2.正确认识政府的职能结构，在充分认识的基础上对政府职能结构进行调整，突出提供公共产品和公共服务是服务型政府的主要职能。明确各政府部门之间的职权范围，避免职能重叠，职权不明以及推卸责任的情况。理顺政府上下级之间的关系以及同级政府各部门之间的关系，对服务型政府建设具有重要的意义。

3.建设服务型政府应具有创新精神，政府制度的创新，可以增强政府活力，提高政府行政效率。创新精神越来越受各国的重视，制度的创新可以激发政府潜能，会有意想不到的收获。政府在具体行政过程中会面临各种各样的问题，有的是从未遇到的问题，这就要求通过创新来找出解决方案。

4.现代信息技术越来越发达，我们正处于信息时代，电子政府是信息时代化的产物。电子政府的建立，使公众方便、快捷的获取信息和服务，大大提高了行政效率。电子政府的建立有利于公众对政府的监督，使政府行政做到公开、透明，减少腐败现象的发生，有利于构建公平、公正的行政环境，利于社会、经济的发展。

（三）政府职能转变的基本目标是建设服务型政府

党的十八大报告中提出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。^[5]随着社会、经济的不断发展，建设服务型政府已经是大势所趋，是群众所迫切需要的。建设服务型政府是为了促进市场发展、满足公众和企业的公共要求，其最终目的是为人民服务，最大限度的保障人民的利益。政府管理是服务，政府放权于市场，将政府关注的重点由微观管理转向宏观调控，为市场提供一个宽松、公平的竞争环境。政府应充分认识自己的职责所在，对自己要有正确的定位，做到不要做的事不插手、要做的事全力做好。目前，我国政府在行使职权的过程中仍存在许多弊端，如：形式主义、官僚主义的工作作风；政府各部门职能不明确，相互推卸责任；行政审批程序过烦、过多；政府行政过程中存在“暗箱”操作等等。服务型政府建设是时代发展的产物，是群众的期望与现实之间存在差距而产生的。科学合理地配置政府职能，明确政府职责，切实做到为人民服务，提高人民群众的满意度，树立良好的政府形象。

随着经济全球化的发展，各国之间的关系越来越密切，政府逐渐将工作重心转移到市场的宏观调控、提供公共产品和公共服务上来。政府的这一转变逐渐被群众所接受，并得到人民的广泛支持。因此，政府应进一步明确政府的职能范围，科学合理地配置政府职能，切实做好经济监督、市场调节、社会管理、公共服务。当然，服务型政府也不是所有公共产品和公共服务的提供者，也并不是提供的产品和服务越多越好，各种民间组织、企业单位和个人也是公共产品、公共服务的提供者，政府一般是提供组织、企业、个人没有能力提供或不愿意提供的产品和服务。

三、服务型政府建设的路径选择

（一）树立正确的行政理念

传统政府在人民心中是高高在上的，对社会和市场进行管理、干预，是全能型政府，而政府对社会进行过多的干预反而会阻碍社会经济的发展。首先，政府应明确自己的主要职责是为公众提供公共产品和公共服务，应具有全心全意为人民服务的意识，把人民的利益放在首要位置。政府所拥有的权力来源于人民，政府所做的决策应对人民负责，坚持为人民谋取利益。其次，坚持以人为本的执政理念，发挥市场自身的作用，整合社会资源，提高政府服务水平。政府为市场和企业提供服务和信息，从原来的微观管理转向市场的宏观调控，组织和个人拥有更多的自主权，为市场创造出一个公平、宽松的竞争环境，促进市场和社会的发展。;以人为本的执政理念是服务型政府建设的核心内容，对服务型政府建设具有指导作用。政府应在合法的前提下加强对社会的监管，支持市场和社会提供公共产品和公共服务，从而高效、快捷的满足公众对公共服务的需求，最终达到为人民服务的目的。政府应加强与服务对象的沟通，了解群众需求，有效提供公共产品和公共服务。最后，必须摒弃传统的官本位、权力本位的思想观念。封建社会科举制度盛行，官本位思想根深蒂固，普通民众对政府官员存在畏惧心理。现代社会，世界各国都倡导民主、自由，政府应主动倾听群众意见，鼓励群众表达自己的观点。由于我国对公益事业的投入较少，出现了许多社会问题，政府要加大对公益事业的投入，完善社会保障制度，保证社会协调发展。政府更应注重工作效率、服务质量和社会公众的满意度，而不是一味追求经济的发展，将资源更多的用于提供公共产品和公共服务。在服务型政府建设的过程中，政府工作人员应支持政府职能转变，不应有畏难情绪而缺乏信心和热情。服务型政府建设是一个漫长而复杂的过程，其具体对策也是不断发展变化的，应多方面考虑问题。

（二）科学定位政府公共服务的职能

建设服务型政府，第一，应树立公共服务意识，政府在工作中必须体现公共服务精神。政府是人民的公仆，应全心全意为公众提供优质的公共产品和公共服务。第二，更新公共服务理念。现在，政府重点关注经济的发展，将大部分财政资金运用于社会经济的增长，忽视了与人民生活密不可分的民生建设、公共服务建设。政府要保障公民能表达自己的意见，畅通公民参与、公众评议的公共服务渠道。政府要到群众中去，主动倾听公众的诉求，根据公民的诉求提供相应的公共服务，满足公众的需求，增强公众对政府的认同感和满意度。第三，政府要主动向公众提供公共服务。以前政府提供公共服务是被动、不规范的，政府必须要有严谨的工作态度，主动、规范的为公众提供公共产品和公共服务。政府在行政审批中，要避免审批程序过繁过多，提高行政效率，致力于为组织、个人提供优质高效的公共服务。现在许多政府都设立了行政服务中心，行政服务中心集聚了财政、税务、工商、安监等部门，各部门之间相互协调，规范和简化了行政审批手续，提高了政府工作效率，为公民提供了便利。政府在提供公共服务的过程中，应加强对政府的监督，增强提供公共物品的透明度，对于提供公共物品的乱收费、乱涨价现象应坚决抵制，保证公共服务的质量。随着信息技术的不断进步，在提供公共服务的方式上可以使用通信技术，如利用政府网站、政府官方微博和移动通信向公众发布政府信息。利用通信技术手段，公众能及时了解政府资讯，扩大公共服务范围，提升公共服务水平，有利于服务型政府的建设。第四，要加强以人为本的公共服务理念。政府要关注社会中存在的难点、热点问题，如贫富差距大、就业困难、房价增长过快等。服务型政府建设要求政府要科学合理的界定各自职能，实现公共服务的规范化和公平化。政府要合理配置公共资源，加强贫困地区及乡村的公共服务建设，逐步缩小城乡、区域之间的公共服务差距，实现公共服务的公平化。

（三）建立健全政府职能转变的制度保障

建立制度保障对服务型政府建设具有重要的意义。首先，建立现代化的公务员制度。转变政府职能要求政府建立现代公务员制度，现在公务员选拔是通过公务员考试择优录取。现代公务员制度的建立，保障了选拔的公平、公正。政府对公务员的职位进行分类，利于管理。在公务员的具体工作中，利用绩效考核的方式，对公务员地工作进行公正的评价，并将考核结果反馈给被考核者，针对绩效考核中公务员存在的问题，上级领导要对其本人提出建议和要求。政府要组织公务员进行培训，与时俱进，不断提升公务员自身素质。

其次，关注公平与正义是服务型政府建设的核心内容。原先，我国将财政资金大多用于经济的发展，忽视了社会的一些民生问题。服务型政府应履行公共服务职能，将公共资源合理的投入到公共服务中去。实行政企分开，减少政府对市场的干预，更大发挥市场自身在资源配置中的作用。关注正义与公平的具体措施有：第一，加大对教育的投入，把教育放在优先发展的位置。我国贫困地区和城市的外来人口都存在着上学难的问题，政府应进行财政拨款，加大对教育的资金投入，减少或免除贫困地区学生的学杂费、书本费，甚至是对贫困地区的学生给予补贴，对于城市的外来学生也应出台相应的保护政策，建立公办学校或让当地学校接受不是本地户口的学生，保证人人都能接受义务教育。第二，关注低收入者或丧失劳动能力的人群，保障他们的基本生活。我国贫富差距大，贫困地区人口多，就业困难，许多劳动者无法在短期内找到工作，强化最低生活保障制度，满足人们的基本生活需要，利于社会稳定发展。第三，增加就业机会，鼓励待业者就业。就业是公民获得物质生活保障的主要手段，政府通过产业结构调整，拓宽就业渠道，增加就业岗位。政府要完善失业保险制度，保障公民在失业后的基本生活需要。第四，转变政府职能，建设服务型政府要求公民参与政府活动。服务型政府倡导公民本位、社会本位的理念，这就要求政府广泛听取公众意见，支持公众参与政府决策。随着经济全球化的发展，我国社会不同的社会群体和阶层具有不同的需求，呈现出利益的多样化。政府应科学合理的定位政府职能，坚持群众参与，坚持从群众中来，到群众中去。政府必须提供一套公民参与的法律和规范，保证公民能充分表达自己的意见，政府行为也能接受公民的监督，有利于提高政府的行政效率，增加政府行为的透明度。

（四）积极推进依法行政,提高行政管理水平

改革开放以来，我国的法制化建设不断健全和完善，要依法界定政府的职能范围，实现政府公共服务的法制化。首先，政府要向公众提供公共服务，政府的一切行为必须符合法律、法规的相关规定。服务型政府也是法治型政府，完善的法律体系是服务型政府建设的基础。目前，我国仍存在有法不依，执法不严的现象，公务员会因为上级领导的压力而做出妥协，应把遵纪守法纳入到公务员绩效考核中，对于违法、违纪的公务员给予惩罚并承担后果。其次，政府活动的程序要符合法律、法规的规定。政府行为要规范化、法制化，以此建立服务型、法治型政府，提高政府的工作效率。政府应加强立法工作，提高立法质量。政府权力来源于人民，应接受人民的监督，对人民负责，因此，服务型政府也是责任政府。要有一套法制化的机制保证政府责任的实现，政府在行使权力的过程中要公开、透明，随时接受人民的监督，做到政府行政的规范化。再次，政府提供公共服务方面，政府应准备备选方案，如果政府在提供公共物品的过程中存在问题能够得到及时的补救。政府还需完善责任追究机制，政府工作人员必须对自己的行为负责，政府必须按照法律、法规的规定行使职权，不能做出损害公民、法人利益的事情。最后，改革行政执法体制，规范政府执政行为。政府科学合理的配置政府职能，明确政府职能权限，处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，建立一个清正廉洁、求真务实、法治高效的政府，提高行政效率。政府的权力与责任应该做到对等，权力越大责任越大，然而，我国政府普遍存在权力大、责任小的现象，公务员应增强自身的社会责任感，对人民负责。公民对政府的行为进行监督，对公务员的违规或违法行为做出惩罚，并承担相应的责任。

（五）强化政府公务员队伍建设

强化政府公务员队伍建设有利于为服务型政府提供人才保证。公务员是政府的行政主体，培育公务员的行政理念，增强公务员的执政能力，提高公务员的行政决策能力，切实推进服务型政府建设。

1.培育公务员行政服务理念。政府职权来源于人民，对人民负责，接受人民的监督。公务员是政府的行政主体，要树立为人民服务的行政理念，缺乏为民服务的行政理念和廉洁高效的工作作风难以培养出优秀的人才。建设服务型政府必须培育公务员为民服务的行政理念。转变政府职能、建设服务型政府是推进我国政治体制改革的基本目标，公务员应坚持以人为本的行政理念。目前，我国官本位思想仍然存在，公务员会由于上级领导的压力，遵从上级安排，把人民的利益抛之脑后。加强公务员的服务意识，要求公务员与人民群众同呼吸、共命运，使公务员积极、主动的为公民提供公共产品和公共服务。政府应加强对公务员的教育、培训，教育公务员必须树立为民服务的意识，深入基层，主动倾听公众诉求，关注社会的热点、难点问题，并针对相应问题及时做出回应。政府应加强对弱势群体、贫困人口的关心，对他们给予物质上的帮助和精神上的鼓励，促进社会和谐发展，推进服务型政府的建设。政府权力是人民和法律赋予的，政府应具有法治理念，政府的任何行为都应符合法律、法规的相关规定。政府在行政领域提倡全面法治化，我国公务员必须树立法治理念，要懂法、守法。政府公务员是政府的行政主体，是公众人物，公务员的行为对群众产生一定的影响。公务员要带头遵守法律，创造一个法治化环境，推进服务型政府建设。

2.提升公务员行政服务能力。公务员的行政服务能力是建设服务型政府的保障，是推进行政体制改革的关键。政府要为公众提供公共服务，发展经济，创造一个和谐安定的社会环境。目前，我国贫富差距大、城乡差距大、社会保障制度不完善等问题仍然普遍存在。公共管理的相对滞后与公民诉求日益增多之间的矛盾使政府公务员面临着巨大的压力，因此，对政府公务员的行政能力提出了更高的要求。公务员提升自己的行政能力，着力解决群众的热点、难点问题，缩小贫富差距、城乡差距，建设一支高素质、专业化、责任心强的公务员队伍。

3.塑造公务员的服务行政心理。塑造正确、健康的服务型行政心理是保证广大领导干部政治强、业务精、纪律严、作风正的重要因素，更是关乎党和政府伟大事业兴衰成败的根本。^[6]公务员的行为受到周围社会环境的影响，公务员的行为必须遵循社会环境发展变化的基本规律，因此，创造一个良好的行政环境是塑造公务员服务行政心理的前提，是强化政府公务员队伍建设的关键。如果行政法规经常发生改变，领导独断，就会挫伤公务员工作的积极性，使公务员产生焦虑的情绪。创造一个良好的服务型行政组织环境，有利于公务员积极、主动、热情的投入到工作中去，有利于提升公务员整体素质，有利于建立科学、合理的行政组织。

（六）推行行之有效的服务模式

首先，政府要向公民提供公共产品和公共服务，但政府不是公共产品和公共服务的唯一提供者。组织、企业也可以提供公共产品和公共服务，组织和企业没有能力或不愿意提供的公共产品和公共服务，政府应主动提供。其次，政府应合理分配财政资金。民生问题是服务型政府关注的重点，政府要加强对弱势群体的关注，对于生活困难的人群应给予物质和精神上的帮助。政府应完善社会保障体系，加大对农村社会保障制度的投入，争取做到人人参保，缩小城市与农村之间的差距，促进社会协调发展。政府要为人民提供安全、低廉的医疗服务，解决看病难的问题。政府在行政过程中要关注群众诉求，为人民提供有效地公共服务，切实保障公民利益。

参考文献

[1] 谢庆奎.当代中国政府[M].沈阳:辽宁人民出版社, 1991: 2～4.

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