论文总字数：10190字

摘 要

周恩来作为新中国的第一任总理，他总揽全局，日理万机，积累了丰富的治国安邦和行政管理的经验。周恩来的在政治、经济、外交、军事、文化、社会等领域的一些基本管理理念对今天全面建设小康社会具有十分重要的意义。

关键词：周恩来；行政管理；意义

Research of Enlai Zhou"s administrative thoughts

Yunqi huang

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223001）

Abstract: Enlai Zhou, as the first the first prime minister of People"s Republic of China, considering overall situation and dealing with large or small events, has had numerous experience of country administration and public administration management. The basic management idea of Zhou Enlai in the political, economic, diplomatic, military, cultural, social and other fields has a very important significance to the comprehensive construction of a well-off society today.

Key words: Zhou Enlai; administrative management; significance

自中华人民共和国成立之后，周恩来便一直致力于新中国的发展，为此，周恩来提出了一系列国家富强民主的行政管理思想。这些管理思想在经济、外交，军事、文化、社会管理方面得到了具体的表现。这些管理理念不仅揭示了新中国发展的主要内容，并且对社会主义社会的发展也具有重要的深远意义。如今，我国已经进入了全面推进社会主义现代化建设的新阶段，研究周恩来的行政管理思想已经成为社会不断发展不可或缺的一部分。

1. 周恩来的行政管理理念

行政管理从广义上而言是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。本文主要从广义上理解周恩来的行政管理思想。周恩来作为新中国的第一任总理，他的管理理念源于他对马克思主义科学理论的吸收，和对中国传统文化精华的吸收，使得他的管理思想体现了马克思主义和中国传统文化双重特征。作为渗透周恩来行政管理过程中的管理理念体现了以民为本和求真务实两个方面。

（一）以民为本

周恩来是新中国的第一任总理，他始终坚持着全心全意为人民服务，走群众路线的思想，第一坚持的管理理念也便是人民公仆的原则。历来最在意的就是人民群众的看法与态度。不管在领导政府制定各项政策上，还是在处理各种社会问题的同时，周恩来总是能够将人民群众最根本最长远的或最具体最切身的利益考虑到。尊重、信任和关心人民群众，虚心接受人民群众的建议，关心人民群众的生活状况，积极为人民群众做事。时刻履行着为人民负责的原则。他反对封建君主制度，反对这种脱离群众，君主专制的政治制度，不但损坏群众利益，还不利于社会的发展。周恩来认为万事只有都从群众的角度出发，才能更好地着眼于未来。因此，无论周恩来处在什么时期什么状况下，都事事想着人民，处处关心百姓。用自己的行动践行着自己的原则，认真倾听群众的意见，严格自我批评，全心全意建设新中国人民当家做主的制度。

（二）求真务实

周恩来曾认为，作为行政管理人员，需要坚持拥有埋头苦干的精神，不能自吹自擂，只有将自己拼搏的汗水挥洒在我们远大的理想上，才能建设好社会主义。知道就是知道，不知道就虚心学习，是周恩来一向主张的思想。我们需要诚实的对待我们不懂的领域或问题，并全力以赴去克服困难，弄明白，才是行政人员应有的品质。因此，自古至今，勤奋好学一直都为人们所提倡，只有刻苦钻研学习，提高我们的知识和能力的水平，才能抓住社会主义发展方向的规律。当然，更重要的是，在学习中要不断思考如何深入群众，根据实际情况来发展我们一切为人民服务的社会主义建设。一味的蛮干是不可取的，要想人民之所想，做人民之所需，借鉴先前的一些优秀经验，根据我国的具体国情，才能富有创意的来更好地建设我们的社会主义社会。结合实际情况，科学准确的确定政府管理的目标，按规律办事，才能真正了解与发现现实中的一些问题，才能抓住问题的要领，从而有效的根治我们当前存在的问题。这体现了周恩来求真务实的精神。周恩来总是根据我国现实情况，科学有效的确定管理目标，他不仅能坚持理论与实际相结合，理想与现实相统一，并且在处理事情还遵循严谨细致的原则。周恩来总是能够坚持用科学的世界观与方法论来指导实践活动，强调分析实际情况的调查研究，综合考虑一切因素，并经过集体商议后再行动。如此谨慎的思想与实践风格，也是周恩来在组织领导建设社会主义发展过程中力求求真务实的必要一方面。

二、周恩来的行政管理思想视阈

（一）经济管理思想

自新中国成立以来，周恩来总理就十分注重经济管理工作，视经济发展为中心任务。经济管理则是主要对经济领域采取一切有关经济活动的管理，是行政管理的一个重要部分。周恩来强调经济是立国之本，一切以经济为中心才能不断发展新中国。解放和发展生产力是其根本任务。周恩来认为，只要我们不断发展经济，才能更好地建设新中国。

1. 大力发展生产力。大力发展生产力，这是社会主义经济建设的根本任务发展生产力，是我国正处于社会主义初级阶段面临的首要任务。早在 1949 年 12 月，周恩来在一次讲话中就曾指出：“生产是我们新中国的基本任务。”^[1]在过渡时期 ,我们更要人人都关心生产力，只有提高生产力，我国才能全力以赴的去实现宪法中规定的在过渡时期的总任务，这表明发展生产力的重要和紧迫性。在这一正确的指导下，新中国的国民经济得到恢复和发展，社会主义三大改造也顺利完成。但是在此后的经济建设中，也出现了盲目追求生产力的急躁冒进现象。在经济管理过程中，周恩来一直根据实际情况，认真分析经济发展状况，指出我们还需要不断促进生产关系的改进、生产力的发展和物质财富的增加。

2.经济建设必须从实际出发。在经济管理过程中，周恩来总是结合实际情况，尊重客观规律，按规律办事。新中国成立以后，周恩来针对我国经济文化落后、工业基础薄弱、人口众多等基本国情出发，主张经济建设应该实事求是。在经济管理中，周恩来反对形式主义、弄虚作假，他认为要搞好经济建设，首先就要整治经济建设的浮夸作风和脱离群众的官僚主义。对于经济发展，周恩来还十分重视统筹兼顾的方法，统筹协调中央和地方 、沿海和内地的关系。我们在重视中央的同时也要兼顾地方建设的发展，在注重内地事业的同时，也要着眼于沿海地区。我们需要全面兼顾，避免片面的发展。当然，针对各个地区不同的特征，我们采取的发展方式也是不同的，需要结合各地特色，健康有序来建设适合我国国情的发展模式。

3.正确处理各种经济关系。新中国成立以后，周恩来就一直坚持把经济建设和生产力作为新中国的首要任务。周恩来非常重视农业发展，以农业为基础，协调农业轻工业和谐发展，使其相互促进，全面增进新中国经济的发展。周恩来强调中国是农业大国，我们在发展过程中需要发挥农业的基础作用，注重农业发展。周恩来的农业思想包含：于国民经济而言，农业是基础，而粮食则是基础的基础，必须实行多种经营。此外，张同刚认为其农业思想还有：“林业是发展的条件，水利是命脉，是农业发展的重要手段；自然灾害是影响农业发展的重要因素；农业的发展必须依靠科技、集约经营的方式来克服所存在的一些问题。”^[2]王传富认为:“关于农村建设，周恩来提出保持水土，发展交通、文化教育事业和医疗卫生事业等思想；关于农民，周恩来充分肯定农民对革命和建设的贡献，切实保障农民利益。”^[3]经过多年的经验证明, 建设社会主义社会，发展国民经济，我国需要以工业为主导，只有这样，我们才能够更加健康稳步的前进，这正是周恩来经济管理思想的重要体现。

（二）外交管理思想

新中国成立后，周恩来以异常卓越的智慧、才能和精力参与外交管理工作，为新中国的外交工作提出了重要的指导思想，开辟了中国外交工作的新局面。

1.独立自主外交立场。周恩来的外交思想一直以民族独立、经济自立、政治自立为根柱和基础，他认为这是中国制定外交政策和处理国际事务的重要前提。从周恩来处理的外交管理事务中，不难发现，无论对方是怎么样的国家性质或者与中国的关系如何亲密，周恩来始终坚持主权自主，内政自觉的立场。

建国初期，周恩来提倡“另起炉灶”、“一边倒”和“打扫干净屋子再请客”等的一系列方针。周恩来总理也有制定两个总体目标：坚定地维护国家的主权、民族尊严和独立自主地参与国际事务和维护世界和平。周恩来是独立自主原则的最早提出者，独立自主成为中国与世界各国交往的一项基本原则。

2.“和平共处”五项原则。当然，周恩来在主张在独立自主的同时并不意味着每个国家都是孤立的状态，我们需要互相合作，相互共赢。周恩来提出“互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处”的五项基本原则的外交方针。他认为坚持独立自主并不意味着就反对互利合作，自力更生也并非就等于闭关自守。尤其像我们发展中国家，在发展各自国家的经济的同时也能够互相帮助，取长补短，互利共赢。只有这样我们才能共同繁荣。

新中国反对霸权主义，维护世界和平。周恩来认为，世界上每一个国家，无论是发展中国家还是发达国家或是贫困国家，都应该平等的享有自己的权利。我们需要培养互相尊重他国的安全利益的思想。只有在平等互利的基础上，新中国才能不断发展，国际社会才能安定和谐，世界多极化和经济全球化的趋势才能得以不断延伸。周恩来表示，任何国家，无论强弱、发达、落后，但凡发动战争，中国政府就会站出来，绝不保持缄默。我们会举起正义的旗帜，为世界的和平付出努力，作出贡献。这是我们坚定不移的目标。正如在50年代初，中国自身也正处于百废待兴之时，毅然决然的帮助朝鲜对抗美国。这是我们中国坚持的道义所在，并仍将延续继承。周恩来提倡的和平共处原则折射出了国际主义的精神。

3.求同存异思想。周恩来提出的这五项“和平共处”原则正是站在“求同存异”的基础之上，在这一方针指导下，存异是求同的前提，求同是存异的要求。周恩来提倡的求同存异，与世界友好发展，一直是他为之努力奋斗的目标。只有这样，各国才能发展，社会才能和谐。世界各国都是有差异的，各国有各国的国情，不可能实现完全一样。因此，我们要认可与尊重差异，允许差异存在，让世界更加多元化。但是为了社会有秩序的发展，我们也一个共同遵守一些原则。这样才能真正实现全球和平共处。周恩来求同存异的思想在亚非会议上得到充分完整的表现，此次万隆会议大多数国家代表都表达了自己对友好和平的要求，但也有少数人感到不满。他们担心中国中国会对他们造成威胁，对于此周恩来果断将书面稿以书面形式散发，并且利用闲暇时间进行补充。周恩来通过顽强的意志，最终赢得全场掌声，亚非会议取得成功。周恩来在万隆会议上本着求同存异的精神，致力于谋求团结合作，爱好和平，友好共处，这是周恩来外交的主导精神，也为中国后来的外交发展奠定了深厚的基础。

4.睦邻政策。睦邻外交也是周恩来提倡的外交管理思想的重要一部分。周恩来认为中国想要取得发展周边环境的安定至关重要。为此周恩来一直致力于周边环境的友好关系的建立。但就外交工作来说，一般是以国与国之间的关系为主要内容，周恩来认为不论国家大小、强弱都可以实现和平共处，而这首先我们就需要我们与邻国发展友好关系，消除疑虑，缓和紧张，实现安定邻国，相互促进的目标。周恩来一直坚持“不开第一枪的原则，实行睦邻友好关系，为中国在全世界赢得了友好受人尊敬的高大国家形象”^[4]。

（三）军事管理思想

1.国防工作管理。国防，是国家为了防备和抵抗侵略，制止武装颠覆和恐怖分子等，保卫国家主权统一，领土完整和安全所进行的军事活动。强大的国防不仅能够保护一个国家的人民政权，还能促进国家和平建设，反对和制止战争。新中国初期，中国人民解放军计划没有海军和空军，然而帝国主义的重重压迫，又使得我们国家面临严峻的安全问题。面对如此情形，周恩来便提出了建设和发展人民空军和海军的想法，他认为我们只有建立强大的空军、海军才能使我国不受侵害。国防不仅能够保护新中国的人民政权，而且还能促进新中国更好地和平建设，反对和制止侵略，成为维护世界安定和平不可或缺的力量之一。当然国防的发展也离不开科技的发展水平，周恩来认为尖端的科学技术是大力发展军队和国防现代化建设的重要支撑。因此周恩来不仅提出了国防建设目标，也表明了国防建设的基本方针和原则。我们必须立足国内国情，合理的借鉴外国国防的成功经验，取长补短。

2.空军管理。解放战争以后，作战对象发生了改变，中国人民解放军也进入了一个新的历史发展时期，由消灭国的阶级敌人转为了防御外来的侵略。为了适应这种转变，周恩来提出了建设和发展空军的思想。 空军建设，最重要的就是人才建设。周恩来很早就意识到了这一问题。新中国刚成立不久, 周恩来就以独到的军事眼光抓住了创办航校工作。但是由于创建人民空军也需要大量的器材、设备，所以周恩来还对唯一能够解决供需的苏联做了大量的工作。他日理万机，但还是将大量的时间和精力花费在了培养空军人才的工作上。不但如此，周恩来对于一些经费、飞机的设备以及燃油都亲自过问。人民空军建设成功之后，周恩来对抗美援朝等战争的作战工作极为关注，甚至还提出了“轮番实战”的思想，极具创造性。对于军事训练，周恩来也提出了一套自己的方法：“从实、从严、从难”。周恩来认为，美国式世界上最强的帝国主义国家，他提高，我们也要不断努力，赶超别人。

3.海防管理。对于海防，周恩来也十分看重，他认为海防的建设，需要将海、陆、空三军结合起来，为此他也倾尽了不少心血。周恩来视这三军为“常备军”，认为只有三军协调作战，才能增加海防的力量，国家才能繁荣富强，这是海防建设的支柱。周恩来的这种卓尔不群的思想，对我国军事力量发展的影响是意义非凡。周恩来早在1949年就敏锐的指出，新中国的人民要为建设海军而奋斗。经过他的不懈努力和坚持，1950年建立海军领导机构。6月，周恩来与萧劲光经过协商后决定，制定了一个海军三年建设计划。在抗美援朝的背景下，周恩来还根据实际情况，提出了海军建设的战略规划问题。周恩来的这一系列的方案提出之后，使得中国的海军建设有了明确的建设路线，原则，基本任务和实施的具体方针。周恩来的这些思想不仅在当时，能够解决燃眉之急，并且且对以后的发展也是起到了奠基作用。

4.核力量建设管理。在“原子能时代”，美国以统治世界的野心力图想依靠手中的核武器称霸。周恩来以独到的眼光迅速的做出了一些创造我国的原子能事业的重大决策。他的这一举措为我国的原子能事业做了很多支持、奠基工作。刚开始，周恩来为获得苏联援助，亲自出面与苏联方交涉谈判，为我国争取利益与发展的机会。最终果真，周恩来与苏联签订了苏联援助中国勘察铀矿地质的协定和援建一座实验性反应堆与一台回旋加速器的科技协定，这为我国原子能的发展提供了必要性前提。之后，周恩来也一直不断的坚持着自己的主张和观点，不仅为科学家采购核仪器和图书资料提供了资金支持，并且在中苏破裂后还发誓：“就是没有裤子穿, 我们也要有自己的核力量”，“我们要搞尖端国防”^[5] 。这为当时的核建设创造了巨大的支持，也为以后不断发展核事业提供了前所未有的方向，正因为有周恩来的这种深谋远虑，我们才能不断增强了我国的国际力量，提高我国的国际地位。

（四）文化管理思想

在社会主义建设中，周恩来提出了一系列的文化管理思想。对我国以后的文化建设发展产生了重要影响。

1.文化教育的普及和提高。周恩来认为“普及社会主义文化,并且不断地在普及的基础上进行巩固和提高”^[6]是一项重要的工作。第一,文化建设，最关键的就是要发展教育。周恩来结合我国教育实际情况发现，要普及文化知识，提高国民的文化水平，我们首先就要抓住中小学教育，然后再来发展高等教育人才。因为发展中小学教育对于扫盲、普及文化知识有着直接的作用。第二，充分发展新闻、广播、出版、电影、文学等事业。周恩来认为这些文化事业是可以将知识以形象化、通俗化的方式传播给民众的。这种在娱乐和休闲中，人们更易接受和理解。第三，提高文化建设工作着的文化素质。作为文化建设工作者需要自身就具备一定的文化素养，否则难以去普及和传播文化。文化工作建设者可以从两方面着手，一方面，坚持学习马列主义思想，提高自己的政治意识。另一方面，对于文化知识也需要不断学习，尤其是在校的老师更是要具备该有的水平，才能教书育人。只有当这些文化建设工作着自身的知识文化水平提高了才有希望去播种大众，我们的文化事业才能发展。

2.推广普通话，制定汉语拼音方案。周恩来认为我们要普及广大民众的文化水平，教育繁体字是极其不方便的，因此周恩来为了更好地去推广文化，减轻民众的压力，使民众更轻松的去接受，提出了文化改革，推进简体字的发展。周恩来在实施这一想法之时，也是听取了多方的意见，我们不能随意的自己创造简字，必须严谨认真的对待我们中华名族的汉字，这是我们汉族的语言，是我们宝贵的文化财富，我们需要在继承的基础上，科学的建设。但是也是由于我们是一个多民族国家，存在地域上方言的问题，因此在印刷，交流等方面还是存在着严重的分歧，为解决这一问题，周恩来便提倡制定和推广拼音方案。这不仅使得我们克服了在地域方言交流上的障碍，更拉近了各民族之间交流的距离。不用再受地域的限制，并且在文化的传播和推广过程中，也减少了一系列的麻烦，促进文化建设事业的发展。

3.提高知识分子的政治待遇和生活福利。为更有效的推动文化建设事业的发展，断提高知识分子的积极性与创造性，为此，我们有必要提高知识分子的政治和生活待遇。这是文化知识推广方面至关重要的一个环节。周恩来主张：要普及文化教育的根本问题就要正确的对待知识分子的使用待遇问题。因此各级部门需要拿出经费来支持文化建设，这些经费可以作为知识分子的工资，也可以作为他们研究学术的补贴，或生活补助，这是与我们的文化建设事业的发展相呼应的。与此同时，我们也需要让知识分子参与到我们的政治生活和社会生活中来，我们需要给予知识分子充分的尊重，提高他们的社会地位。因为这些是鼓励、支持广大民众不断学习的重要手段，是激发知识分子不断发展文化建设事业动力的必要措施。

周恩来所提倡的这些文化建设管理措施对于社会主义社会的发展起到了巨大的影响作用，同时对于我们的当代的文明建设也具有重大的指导意义。

(五)社会管理思想

1.社会管理思想的实现路径：多元治理与协调。在新中国成立的初期，由于社会的剧烈变迁，传统的社会结构也因此产生了巨大的影响，导致呈现出比较复杂的社会关系新局面。从社会经济结构层面上看，新民主主义社会分为国营经济、合作社经济、个体经济私人资本主义经济、国家资本主义经济这五种经济成分。其中国营经济占主导地位，但是国家也鼓励和扶持有利于社会发展的私营经济；从社会阶级结构和党派关系的层面上来看，“中国人民民主专政是由中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级和其它爱国民主分子的人民民主统一战线的政权”^[7]在共产党成为新中国的领导核心的同时，我们也提倡民主党派参与到人民政权中，形成了中国共产党作为执政党，各民主党派为参政党的局面。从思想文化结构和价值观念的层面上来看，我们主张贯彻马列主义、毛泽东思想和《共同纲领》的精神，这是我们发展中国社会主义建设的主旋律。总之，在新中国刚成立之初，我国在政治、经济、思想文化和价值观上对传统社会都产生了巨大的颠覆。我国处于转型期，不仅存在着一些历史遗留问题，并且社会利益矛盾冲突也不断显现，因此周恩来为了实现好管理国家，解决矛盾，提倡多元化的管理理念和方案，协调统筹解决问题。

2.社会管理的思想特质：服务社会民生。新中国的成立使得中国翻开了崭新的一页，但是由于旧中国存在的各种遗留问题，并且新中国起步建设需要的大量资金，都给我们带来了沉重的负担。因此，正处新中国成立的老百姓在享受到胜利之后，并没有马上就过上幸福的生活，民生问题一时也很难得到解决。为此，大部分民众心生怨念，加剧社会矛盾，引发社会危机。因此，周恩来便倡导，我们需要根据实际情况，不断维护和保护人民群众的利益，只有解决了民生问题，才能化解社会矛盾，解决社会危机问题，才能有一个更好地环境去建设我们的新中国，增强我们的综合国力。实现好每一个群众的生活幸福，是行政人员的职责所在，是新中国社会建设的根本任务。只有解决好民生问题才有力量去建设更好地新中国。

3.社会管理的终极目标：实现人民幸福。新中国的社会管理，周恩来认为我们必须首先抓住人，我们的目标是实现群众的幸福生活。新中国已经成立，我们应该力图去让广大民众去摆脱苦难的生活，摆脱社会的不公。我们现在的努力，都是为了群众着想，都是希望全心全意为人民服务。周恩来早在青年的时期，就提出我们所有的奋斗历程都是“为增加人民幸福而来”。周恩来担任总理后，也一直坚定着自己的信念，我们的革命是为了人民的幸福。因此，在周恩来行政的过程中时刻的强调，我们政府工作人员，一定要全心全意的去关心民众的疾苦，我们的根本任务是为了实现群众的幸福。周恩来在贯彻这一理念的同时，也组织制定了一系列的政策方案，在政策上维护好民众的利益不受侵害，促进社会的公平、安定、有序。民众的幸福是关系社会和谐发展的重要一方面，因此，周恩来在社会管理的过程中尤为强调。我们党和政府要牢牢抓紧社会管理，以人民幸福作为终极目标。

三、总结

总之，作为开国总理，周恩来的行政管理工作科学和功绩卓越，体现在我国经济、政治、外交、军事、文化和社会管理等多个领域。周恩来总理之所以能够让人民如此爱戴，之所以能提出如此一卓越的行政管理思想，是因为他始终坚马克思主义原则，并且能取其长处，与中国革命和建设实际紧密结合起来。例如：周恩来的统筹兼顾思想是科学发展观产生和形成的重要理论基础，对于当代也具有重要指导价值。尤其在这个雾霾严重，环境遭到严重破坏的社会，我们需要在发展生产力的同时，也注重环境的保护，生态的平衡等思想，这对当今社会具有重要价值意义。正是在周恩来科学有力的行政管理下，我国的综合国力不断增强，国际地位不断提高。研究周恩来的行政管理思想对我国社会主义和谐社会建设仍具有重要的现实意义。

参考文献

[1]周恩来选集：下卷[M].北京:人民出版社 , 1984：4.

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