文 献 综 述

社会公共安全一直以来都是政府高度重视的一个领域，而如何保障社会公共安全和对社会公共安全突发事件的妥善处理是评价一个政府是否切实履行职能的重要指标。

关于公共危机和公共关系的严格定义，国内外有较多的看法，但大致差异不大。高猛2008年在湖北社会科学期刊上发表的《公共危机下的政府公共关系》 一文中这样定义公共危机，即”公共危机是对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态, 是当今世界所共同面临的问题”。而关于公共关系的定义，周晓丽在2008年5月的理论月刊的《论政府公共关系与公共危机的治理》一文中指出,”公共关系是一种特殊的管理功能, 它帮助组织建立并维持与群众间的双向沟通, 了解、接纳及合作; 它参与处理组织面临的各种问题与纠纷; 它帮助组织了解公众舆论并作出反映, 促进公众了解组织和事实真相;它强调组织为公众利益服务的责任; 它帮助组织随时掌握并有效利用变化的形势, 预测发展趋势, 使之成为组织的警报器; 它使用有效、正当的传播技能和研究方法作为主要的工具”。

而对于公共关系和公共危机的关系问题，张立荣、明英文在《”公共性”语境下的政府危机公关创新探讨》一文中说”政府公共关系是公共关系理论体系的一个重要组成部分，是指政府机关为推行其方针政策、协调内外关系、树立良好形象而开展的一系列公共关系活动。政府危机公关是特殊状态下的政府公共关系，就是在危机状态下，为了妥善处理危机事务，顺利化解危机、度过难关、重塑形象，政府部门（公关主体）与社会各界交往时开展的、应对公关危机的各种公关活动”。

分析完公共关系和公共危机的定义，我们再看我国的公共关系和公共危机的管理体系，有学者对于我国当前的公共关系和公共危机形势进行了深入分析，2012年孟钦武在《试论中国政府公共危机管理中的公关哲学》中说”中国现代公共关系学虽然是泊来品， 但一进入中国就与中国传统文化哲学思想交融。进入 21世纪，随着公共关系实践活动的丰富和发展， 从哲学视角研究公共关系的学术成果逐渐增多， 各国公共关系学者在公关理论方面的研究呈现出以下趋势：一方面继承和宏扬本民族传统公关文化的精华，另一方面赋予公共关系学新的时代精神内容，从而使公共关系学的研究和实践具有本国特色，体现出与时俱进的

哲学品质。 从公共关系学的内涵和外延上看， 各国政府内政和外交事务的管理都属于政府公关的范畴， 其中， 突发性公共危机事件的管理已成为政府公关工作的重大课题”。

常春圃在2009年《公共危机管理中的政府公共关系》中指出政府公共关系在公共危机管理中的作用是：”有利于树立政府良好形象；有利于满足公众对公共危机信息的需求；有利于促进公共危机的解决；有利于获得国际社会支持与援助”。

有学者结合我国处理公共危机的现实困境，深入分析了其背后的根源，2011年杨勇在《公共危机视角下政府公共关系的现实困境及策略选择 》一文中指出”近年来，尤其是 2008 汶川大地震中政府灵活的开展公共关系活动，不但成功解决了危机，也树立了一个负责任的

大国的良好政府形象，使得我国在公共危机下的政府公共关系有了大的提升，但是由于它成长时间短，相应的理论研究和实践经验较少，我国公共危机下的政府公共关系还存在着

许多现实困境。（一）政府公共关系主体意识缺乏；（二）专门政府危机公共关系机构尚未建立；（三）信息传播和沟通机制不健全；（四）政府公共关系专业人才匮乏；（五）缺乏与多元社会力量合作的机制”。