文 献 综 述

2012年11月6日《中国青年报》刊发了题为《万人民调:未来十年公众最焦虑贫富分化阻碍国家发展》的文章。此次调查显示，在公众眼中最有可能阻碍中国未来十年发展的问题中”贫富分化严重”以75.4%的比例高居榜首，其次为”权力不受制约”（59.4%）、”利益集团坐大”（52.8%）等。随着生活水平和生活质量的提高，人们对传统文化中”不患寡而患不均”的意识不断增强。同时，实现共同富裕又是社会主义的本质规定和奋斗目标。在此背景下，了解我国居民收入分配的现状，改革和完善相关公共政策具有非常重要的现实意义。

首先我们要了解公共政策的涵义，目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。了解中外学者关于公共政策的具体定义，对于我们准确理解公共政策的涵义是有很帮助的。美国学者伍德罗#183;威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权制定的，而由行政人执行的法律和法规。现代政策科学之父哈德罗#183;D#183;拉斯韦尔和另一个学者亚伯拉罕#183;卡普兰在他们合著的《权力和社会》一书指出，”政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划”。美籍加拿大学者戴维#183;伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。近年来，我国内地学者也对公共政策概念进行了广泛而深入的研究。孙光认为，政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行为准则。桑玉成、刘百鸣认为，公共政策是社会公共权威在一定历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案和行为依据。虽然中外学者对于公共政策概念的理解莫衷一是，但我们仍然可以从中归纳出关于公共政策的基本涵义。我们认为，所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行为计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。也就是说公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

分析完公共政策的定义，我们再来看我国居民收入分配差距的总体状况，孙玉栋（2008）在《收入分配差距与税收政策研究》一书中认为，从基尼系数、等分法、恩格尔系数这三个视角能很好的反映出我国居民分配差距的现状。刘俊霞在《收入分配与我国养老保险制度改革》中认为，我国居民收入分配的现状及其存在的问题是1.居民收入分配差距呈扩大趋势2.居民收入和支出预期不稳定。

至于收入差距扩大形成的原因，国内学者虽然各有所侧重但又有共同之处，如闫新娟（2012）在《居民收入分配差距现状分析》中认为，1、体制改革本身带来了收入差距的扩大2、城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大3、市场机制及管理缺陷拉大了收入差距。4. 制度转型中的不合理收入扩大了收入差距.董全瑞（2008）在《收入分配差距因素论中》指出，收入差距扩大形成的原因主要有以下九大原因：1.出身和出生地 2.努力 3.运气 4.选择 5.健康 6.职业 7.工会 8.制度或政策 9.经济流动性 。而孙玉栋（2008）认为我国收人分配差距不断扩大的原因是多方面的，既有历史因素，又有资源因素;既有体制因素，也有政策因素;既有竞争因素，也有垄断因素。归纳起来，我国收人分配差距扩大有下列主要因素：1.历史与资源因素2.体制与政策因素 3.竞争与垄断因素 4.非法收入与政府调节不足的因素。

十一届三中全会以来，我党和政府在历次代表大会上都相当重视收入分配制度改革。十二届三中全会提出要全面推进城市分配制度改革，十三大提出以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的原则，十四届三中全会明确资本等非劳动要素参与收益分配的合法性，党的十五大首次提出把按劳分配与按生产要素分配结合起来，党的十六大确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的基本原则，党的十七大强调初次分配合再分配都要处理好效率和公平关系的指导原则。

在此基础上，党和政府领导人和国内相关学者从各自不同政策角度提出了相应的完善措施。温家宝总理在2010年3月5日作政府工作报告时就明确指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。陈秀梅（2010）在《要素参与收入分配问题研究#8212;#8212;收入分配中的劳动与资本》一书中提出缩小收入差距的政策建议：对权力进行制约以实现对既得利益的调整，以及政府的行为的规范；同时政府应重视重视教育对促进劳动力素质提高的作用，提高全民的受教育水平，重视劳动力资源的利用，解决就业问题，并且建立完善的再分配系统可以保证现行收入分配中处于劣势的劳动者的利益；建立全国统一的要素市场，解决行政区划和经济区划的矛盾，纠正扭曲的生产要素价格，尽快形成完善的市场经济体系，建立工会组织，保护劳动力要素所有者的利益。陈卫东（2008）在《论缩小收入差距的财政政策》中认为缩小收入差距可以从财政收入政策和财政支出政策两方面着手。其中，财政收入政策包括对个人所得税，财产税，间接税的调整，而财政支出政策包括对转移性支出，社会保障，公共教育支出的调整。刘俊霞（2004）在《收入分配与我国养老保险制度改革》认为，缩小居民收入分配可以对养老保险基金筹措税费进行完善，优化税率，调整养老社会统筹保险支出政策。刘绮霞（2010）认为解决收入分配差距大问题是一个复杂的社会系统工程。从社会公共政策角度看，应在以下几个方面努力。增加就业机会和居民经营收入，加强低收入群体的人力资源开发，完善社会保障制度。蒋晓华（2012）在认为缩小城乡收入差距的政策可以从以下几方面进行：破除城乡二元结构，转变收入增长方式，加大财政支农力度，深化农村金融制度改革。樊纲在《收入分配状况与社会公共政策》报告中提出解决收入差距问题的五个方面1、公共教育问题。2、医疗卫生问题。3、失业保险问题。4、养老保险问题。5、农村扶贫问题。

值得一提的是，邓喻静、和苗、高川、陈威华(2010)在《环球》中将北欧、巴西、新加坡等国家关于缩小居民收入分配差距采取的公共政策进行分析，北欧实行累进税率”控富济贫”，并建立高税收高福利的社会保障体系，而巴西则以扶贫减困为当务之急，新加坡政府一面通过取消遗产税吸引亚洲资金，另一方面也通过增加政府对低收入阶层补贴、帮助提升低薪工人的技能、增加就业机会、提供额外公积金购屋津贴等方式控制贫富差距进一步拉大，这对我国完善相关政策提供了很多新思路。我们相信，只要全社会都来重视，我国居民收入分配差距问题将会逐步改善，并推动我国经济健康发展和人们生活水平不断提高。

附：参考文献

[1]王小鲁. 灰色收入与发展陷阱：收入分配研究2005-2011[F]. 中信出版社, 2012.