文献综述

政府门户网站是政府应用信息化手段管理社会和提供服务的重要窗口，政府网站建设是电子政务建设中的关键环节。随着我国信息化建设的深入发展，我国政府网站已经成为推进电子政务建设的重要抓手。近几年，我国从中央到基层各级政府和部门机构基本都建立了自己的政府网站，已形成了群体建设规模，而且越做越大。在群众日益要求建设服务型政府的形势下，提升我国政府网站的功能成了当前迫切需要解决的任务。这既是适应全球电子政务发展的需要，也是适应中国电子政务自身发展的需要。因此研究我国政府网站的功能机制具有重要的现实意义。

国外研究方面，国外政府网站经历了十几年的发展，相对来说已经比较成熟。目前，国外学者关于政府网站的功能机制研究，主要集中在对政府网站的绩效评价研究和公众对政府电子化服务的使用意向研究。在政府网站绩效评价方面，Torres 等人针对欧洲33个城市的网站进行研究, 采用的研究方法主要是基于对整个城市网站的浏览，评价的维度主要包括服务成熟度和传递成熟度，目标是评估政府门户网站的服务能力（载于Government developments on delivering public services among EU cities，2005）。而Gouscos 等人则是从最终用户(公众) 和服务提供者 (政府工作人员) 两个角度 , 对电子政府所提供的一站式服务的绩效和质量进行了实证研究。他们让最终用户和服务提供者登录门户网站 , 注册并使用导航系统 , 然后让使用者们填写问卷, 从而对一站式电子服务进行评价（载于Government service offerings，2007）。

国内研究方面，我国的政府网站建设发展较晚，政府信息化与社会的信息化几乎同时推进，开始于1993年的三金工程。国内很多学者跟国外学者一样以考查我国政府门户网站的建设现状为目标，围绕政府门户网站的功能，构建了相应的政府门户网站建设绩效测评指标体系（载于《政府网站测评研究》，2002）。其中 ,张向宏在 2006年 2 月至 11月对我国各部委和各地方的政府门户网站进行了绩效评估。为了设计合理的指标体系，还尝试性地进行了政府门户网站用户的认知度和满意度调查 ,在指标体系设计中始终坚持以内容为主，以政府门户网站的功能定位作为指标体系的构成框架。部委类门户网站指标仍然是政务信息公开、在线办事、公众参与和网站设计，但是不同级别的网站采用了权重不同的指标体系，其中一个显著的特点就是越往低层、越是直接面向公众服务的政府门户网站，”在线办事”一项的权重就越大。在公众参与方面更加注重互动效果，这次评估设了信箱、访谈、调查和留言论坛等四个渠，主要是从渠道功能和应用效果这两个方面来进行评估，加强对”政府反馈信息”的考察（载于《政府网站绩效评估指标体系#8212;#8212;2006 年中国政府网站绩效评估回顾专题之一》，2007）。

政府网站建设当前的研究困境主要有以下几个方面：首先我国政府网站缺乏有效的组织和规划。这不仅体现在一些政府门户网站的站名、域名不规范，更重要的是政府门户网站的内容设计也是五花八门，缺乏最起码的规范，导致一些政府的主页形象与政府形象有较大差距。其次我国政府网站缺乏日常的管理和维护。在政府网站建设方兴未艾之时，政府网站重建轻管的现象也很突出。政府网站除了恶意暗链多，还有”开天窗”shy;#8212;#8212;有栏目没内容；死链多#8212;#8212;网页链接指向错误、打不开，邮箱错误或已满，热线电话打不通；无服务#8212;#8212;网页不更新、网民留言无回应、政策法规缺乏维护等问题。（载于《科技信息》浅析我国政府网站存在的问题及发展趋势，李安邦，2011）

本文在对国内外政府网站功能机制比较研究总结的基础上，将以我国政府网站社会参与困境和机制建设为重点进行系统全面研究，包括：1、依法保障公众参与地位和公众话语权，严格控制政府垄断行为。2、推进协调机制，政府部门统一部署，并将网站建设计划纳入政务督查范围，同时赋予政府网站管理机构调度和协调职能。3、运行网站维护机制，降低运行维护成本，对信息资源进行整合，遏止重复建设，同时强化内部管理，减少不必要的机构、人员和开支。4、建立绩效激励机制，对政府网站的绩效水平进行评估，可以激励政府和政府部门转变服务职能和服务方式，提高行政能力。5、建立和完善监督机制，政府网站网上办事服务效能的提升，必须依靠有效的权力运行监督机制，提升公众满意度（载于《农业图书情报学刊》地方政府网站建设中存在的问题及对策分析，龚俊朋，2006）。各地方、各部门积极加强政府网上办事的服务流程、透明度的监督，以构建出一套符合当前我国国情的政府网站监督机制，促进我国政府网站功能机制沿着更理性、更科学的轨迹发展。

政府网站的各项服务功能未来会更加完善。政府网站公共服务不仅关系到政府的服务质量，关系到推进电子政务建设的发展进程，也关系到政府与公众建立怎样的互动和信任。激活以政府网站公共服务功能为主导，充分调动公众主观参与的积极性，加强政府与公众间的合作是优化政府网站公共服务的策略选择。同时应当加强政府网站的监督机制，将政府政务在网上公开，使权力运行完全暴露在”阳光之下”，便于群众随时获取政府运行的相关信息，这样既能加强公众对于行政权力行使的监督，又能加强公众对于行政权力运行的信任。为了实现这一个目标，相信我国政府一定会找到一条出路并沿着它一直走下去。