文献综述

计划生育政策，是我国的一项基本国策。实行计划生育30年来，在人口控制方面取得了显著成效。但是，当前我国已经进入低生育水平时期，421家庭模式中的子女面临巨大的经济压力；失独家庭中的父母丧失了生活的希望；老龄化的提前到来等问题接踵而至。人口政策的核心内容#8212;#8212;计划生育成为众矢之的。控制人口数量还是优化人口结构？我们面临着调整与否的艰难抉择。人口政策的制度和调整要依据现实人口形势，它决定了中国未来的人口发展方向和道路，关系到社会主义现代化建设和构建社会主义和谐社会的宏伟目标。因此找出适合我国社会发展的人口新政策变得尤为迫切。基于此我国于2011年3月7日，提出考虑放开”二胎政策”。以此来缓解我国当前面临的社会问题。

”二胎政策”好似一把双刃剑，专家学者针对是否实行”二胎政策”进行了广泛研究，主要有以下几个方面：

首先，关于实施”二胎政策”的现实和理论依据方面，为政策的有效制定与实施奠定了坚实的基础。学者佟新在《人口社会学》（北京大学出版社，2010年8月）中指出：”在强制性人口政策的作用下中国的生育模式进入到低生育率的状况。市场化背景下，人们的经济压力越来越大，农村妇女已经不愿意多生孩子了。一种自觉控制生育的文化机制已经产生，不会因为”二胎政策”的放开而人口急剧上升。”学者王晓红在《构建和谐社会与计划生育政策调整》（载于《广西财经学院学报》，2008年2月第1期）中指出：”生二胎，比较符合人类发展的规律，从而人类发展不会处于萎缩状态。”

其次，实施”二胎政策”有利于弥补失独家庭的缺憾，局部缓解社会老龄化和性别比例失调等问题，更符合人口结构的调整需求和人类社会的发展规律。学者王秀银、崔树义、鹿立在《现代人口管理学》（山东人民出版社，2011年1月）中提出：”允许一对夫妇生育两个孩子，消灭城乡和民族间生育政策的差别，实现生育政策的一体化和与其他社会政策的协调统一。可以使中国人口总量逐步进入人口总量适度、增长适度的人口和谐发展的新状态。”学者顾宝昌、王丰在《八百万人的实践#8212;#8212;来自二孩生育政策地区的调研报告》（社会科学文献出版社，2009年）中指出：”二孩政策更接近群众的生育意愿，更易为群众所接受，缓和了干群矛盾，减少了工作难度，逐渐使计生工作向以满足群众需求为导向的优质服务转移。”学者郭熙保、尹娟在《对我国计划生育政策的反思》（载于《理论与实践》，2005年第11期）中指出：”平等地在农村和城市间执行计划生育的新政策，允许一对夫妇可以生育两胎，体现了公平原则，有利于缓解人口素质的逆淘汰、老龄化和性别比例失调的社会问题。”

再次，在”二胎政策”的弊端方面，指出”二胎政策”容易引起一系列：经济成本的负担的沉重、增加资源分配的压力，就业形势的严重，超生多生的泛滥等问题。学者李建平在《独生子女生育困惑：又贵又累，”二胎”到底生不生？》（载于《决策探索》，2011年第12期）中指出：”城市生活和抚养孩子的成本太高，无法承受，无法确定子女是否能受到良好的教育、是否有足够的精力来培养他们。从而影响以后的就业。”学者杨三军、李亚彪、杨玉华在《再看”放开二胎”争议》（载于《瞭望》，2007年第52期）中指出：”现行的生育政策不是全国的”一刀切”，它在地区、城乡、汉族和少数民族之间有所差别。匆忙的放开”二胎政策”不适合我国当前的国情，当前超生群体的多元化和多样化，可能导致更严重的社会问题。”

同时相对于”二胎政策”的有利方面，学者从是否有效缓解社会老龄化、控制人口数量、养育与养老成本的对比等方面提出来质疑。学者段华明在《坚持稳定现行生育政策是重大的清醒#8212;#8212;兼评是否”放开生育二胎”的争论》（载于《南方人口》，2010年第2期）中指出：”人口与资源环境之间的问题日益突出，利用”二胎政策”来缓解人口老龄化的问题是不可取的。尽管社会出现老龄化，但是并不缺乏劳动力，独生子女问题并非是一个单纯的人口控制问题，需要客观的看待。”学者李志明在《关于”放开二胎”与可持续发展的冷思考#8212;#8212;对提出”普遍放开二胎”论者几个论据的商榷》（载于《生产力研究》，2012年第4期）中指出：”二胎政策的实行并不能就此抵消老龄化的现象，二胎政策的实行，可能会引起生育率的急速反弹的问题。”学者翟振武在《中国人口数量：究竟多少才合适？》（载于《人口研究》，2002年7月第4期）中提到：”继续推行一胎化不会导致劳动力短缺，当前老龄人口比例远小于要供养的比例。而且四二一结构胜于四二二结构。”

基于以上学者的研究，本课题主要从”二胎政策”的背景、依据和利与弊着手，有针对性的分析有关”二胎”家庭的案例，从中总结和反思，有效地把握和利用好”二胎政策”这把双刃剑。充分合理地利用好”二胎政策”，来缓解社会老龄化等问题。同时有效地控制”二胎政策”，坚决防止一些家庭钻法律的空子从而出现超生现象。进而达到完善我国人口结构、提高我国人口质量的目的，为进一步提升我国综合国力夯实基础。

我国人口政策经历了风风雨雨几十年，有波折，也有成就。政策不断调整引发了深刻的社会变革，同时也对传统社会意识形态和人们的思想价值观念产生了巨大的冲击。为了更好的建成社会主义和谐社会，我们需要对人口政策进行不断地探索和完善，进一步加深对人口问题的理性认识，从而做出更加符合未来人口发展战略的新抉择。

参考文献