一、研究背景及意义

改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平整体上有了很大提高，政府的治理理念、治理方式也在不断调整。但是，由于我国政府职能在运行中还有与经济社会发展不适应的状况，政府职能体系还或多或少地存在弊端，导致了在实际工作中的政府失信现象，影响了我国经济社会的稳定健康发展。

2003年”非典”之后,一系列突发事件和公共危机的发生使政府公信力受到了严峻的挑战，中国政府的公信力是呈下降趋势的。每当社会上发生利益冲突时, 民众几乎众口一词地质疑政府对事因的判断和解释, 民间舆论”一边倒”地呈现对政府的不信任。往往政府越”辟谣”,”谣言”就越能得到广泛的传播和信任。典型事件例如今年八月在重庆被击毙的身负九条人命、逃亡八年的通缉犯周克华的事件。重庆警方已郑重发表声明说，周克华被击毙。但官方越坚定的，群众引发的质疑舆论就越高，言辞也很激烈，尤其在网上引发了网友们的热议。直到警方公布了周克华被击毙的现场照片，这场质疑的风波才得以慢慢平息。由此事所映射出来的问题足以说明政府公信力的匾乏程度, 以及由此而来的管理危机的严重程度。因此，必须尽快提升政府公信力，让民众重拾信心，恢复社会信任感，这是政府合法执政、依法行政和社会管理的基础。唯此，才能从根本上维护社会稳定。

政府的公信力到底在那些环节出了问题？只有找到这些关键点，才能找到提高政府公信力的正确路径。

二．已有的相关研究

1.主要概念的界定

要找到政府公信力的提升路径，首先要明确的界定政府公信力这一概念。对于政府公信力的定义, 学术界见仁见智, 尚无一致的意见。在我国学者的相关研究中，王福鑫认为，所谓政府公信力, 是指政府依据于自身的资源展开行政活动并由此而获得的社会公众的信任程度^[1]。杨艳元则认为政府公信力即公众对政府的信任程度, 政权的合法性有赖于这种信任, 政府为管理公共事务和为人民服务而产生, 公民赋予其公共权力, 要求其在行使公共权力时应该诚实守信、遵宪守法、践行承诺^[2]。

徐珂在其发表的文章中指出，政府公信力属政治伦理范畴, 是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。政府在国家和社会行使行政权力, 必然要采取一定的行政行为, 而政府行政行为又必然产生社会结果的反馈, 这个结果反馈中最重要一点就是人们对政府是否信任、拥护和支持。政府拥有强制力量自不待言,而公众惩罚政府的一个重要手段就是撤回对政府的信任、拥护和支持^[3]。

2.政府公信力的提升中存在的问题

目前，我国政府在实际工作中，存在着大量的失信现象。政府对公信力的认识很不够，用权失信于民的现象不断发生，严重损坏了政府的整体形象，造成了政府公信力较大规模的流失，影响和制约着我国社会经济的稳定健康发展。