文 献 综 述

人类在经历上千年的农耕时代，得益于土地和劳动力；在工业时代下，得益于资本和生产力；在信息化的现代，更是离不开获取及时的信息的优势的竞争。而为了获取相对信息的最有效，更是离不开行政沟通。

想要了解行政沟通就必须先了解”行政”。但是目前国内外学者对”行政”并没有较为统一的认识，传统行政涵义认为行政属于国家最基本的只能之一，属于国家统计阶段为实现一定的意志，对国家事务依法形成的一种管理活动行为。行政机关为管理的主体对象。随着社会的不断发展和进步，”行政”所涉及的内容也越来越宽泛论。而通过沟通可以实现人都而思想感情交流，并以此取得良好的人际关系,行政管理的核心即行政沟通。随着文明社会的不断发展及进步,行政沟通在行政管理中的作用越来越明显,它是行政文明和行政效率的有效体现。行政沟通指在行政实施过程中行政人员和行政机构相互之间的各种意见、情况、政策、指令等的上传下达及其合作、反馈、协调的一种行政活动.从一个任务的提出到完成，行政沟通一直穿插在其中。所以说行政沟通是行政组织的血液，是行政过程的重要组成部分.它是提高政府工作透明度，推动社会主义民主建设的有效途径。它是提高行政效率的重要保证。行政沟通是实现行政决策科学化、民主化的重要条件。它是改善人际关条、鼓舞士气、增强组织凝聚力的重要手段.只有让行政人员积极参与沟通，才能有效地提高行政活动的效率。然而沟通并不总是有效，在实际的行政活动中经常会遇到各种各样干扰共知与共识达成的因素，这些因家阻碍着行政沟通的进行.

在切入本论题之前，需要对行政沟通相关专题的研究成果进行归纳总结，从而对总体研究状况有大致了解。在前人的研究成果的基础上继续深化研究。

从现有的文献来看，国内对行政沟通的研究较为分散，从”中国知网”的检索结果来看，以”行政沟通”，”行政、沟通”为题或关键词的文献有27篇，其中有10篇是直接对行政沟通障碍进行分析的，有4篇是对行政沟通中信息不对称问题进行研究

大部分学者将研究重点集中在”信息沟通的障碍”上。如：陈智凯[1]（2012）在《行政沟通中的障碍与对策分析》中将行政沟通障碍分为客观，主观障碍和其他障碍三大方面，客观障碍包含行政体制障碍﹑组织结构障碍﹑地域障碍，而主观障碍包含个人素质差异引起的障碍和职级差异引起的障碍，并认为通过建立有效的良性沟通机构，健全组织机构和沟通机制，加快行政沟通的现代化信息进程，加强思想教育提高素质来排除行政信息沟通中的障碍因素。丁新胜、张金龙（1998）[2]在《我国行政沟通存在的问题与对策》依据行政系统的结构将我国的行政沟通主要问题分为信息对流量的严重不足、沟通方式单一、沟通过程中噪音较多、信息损失比较严重、信息失真度较高、信息沟通的灵敏度较低、正负反馈调节严重失衡、信息通道不规范等八个问题。牛凡（2001）[3]在《行政沟通的障碍与管理之我见》中同样将行政沟通中存在的问题归结于八个方面。尽管不同学者对于信息沟通障碍有不同的归类方式，但是主要依据行政沟通的过程来描述的，显得较为宏观，缺乏对行政沟通信息断流的具体因素分析。

部分学者将行政沟通放在新型网络环境下讨论，如覃宪儒（2005）[4]在《信息网络化环境下的行政沟通》中探讨了网络媒介对行政沟通的正负面影响，提出抑弊兴利，加快行政沟通的网络化进程，构建适应网络化行政沟通要求的组织机构和信息沟通、传输机制，建立网络化行政沟通的制度环境，建立健全行政沟通机制。而吴坚[5]在《网络化环境下的行政沟通》中总结了网络化环境下的行政沟通的变化与应采取的措施。

部分学者将行政沟通的研究放在企业和各个机构沟通管理上讨论，如张寅玮（2011）[6]在《党政机关信息工作中行政沟通的障碍及对策分析》中指出政党机关行政信息沟通障碍变现为信息收集”坐等靠”，信息甄别”一把抓”信息传递”走山路”、信息撰写”欠技巧”，而造成党政机关信息工作中的行政沟通障碍的原因：组织结构本身的弱点、传递沟通机制的不足、信息工作人员的素质限制。针对以上原因和障碍，作者提出的解决对策是：提高信息工作队伍的素质；建立良好的信息沟通网络；加大对信息工作人员合理的事务性授权和制度性授权；建立有利于行政沟通的良好机关文化。

我们将文献研究扩展到更广阔的领域中，可以发现有关行政沟通的理论研究内容还是很丰富的。20世纪20、30年代法国学者法约尔在将管理的定义为”计划、组织、指挥、协调、控制”时就曾提出，惟有通过组织内部有效的沟通，才能实现有效的协调；组织学派的代表人物巴纳德也将信息沟通交流视为组织三要素之一，并专门就如何提高信息交流的效率展开过讨论；行政生态学说的代表者里格斯也将沟通网络视为五种行政生态要素之一展开了论述。王沪宁、竺乾威[7]在《行政学导论》（1988）中也有详尽的论述了政府行政沟通的相关内容，分析指出由于政府治理理念的更新和发展，政府在更多更广的领域向各部门以及公众提供指导和协调。各个环节的事务及发生的情况与出现的问题、经验总结、意见的反馈诸多问题个、都需要通过不同的渠道进行沟通，来达到政府行政的目标和公民与行政部门的协调。并提出了行政沟通的效率原则，对信息发出的要求、信息沟通的渠道的规范以及信息接收者的诸多因素做了论证，对政府行政沟通领域的研究有莫大的指导意义。虽然《行政学导论》中涉及了行政沟通有效性，但是提出来效率原则，侧重于分析问题，而非解决问题。

总的来说，对于行政沟通中的障碍与对策分析的研究大部分都是基于对行政沟通的障碍因素上进行分析而对于对策方面的研究上还是比较少的。行政沟通一直是行政领域的一项重要内容，笔者以行政人员沟通障碍及解决对策方面切入主题，通过自己的理论基础和研究能力必然存在许多不足之处，需要自己慢慢完善。