一、课题研究背景及研究意义

社会转型的过程往往伴随诸多社会问题的凸显与社会结构的紧张，这迫切地需要社会管理机制的有效运转。近年来，伴随着社会转型，社会出现断裂，社会利益主体发生分化，权势阶层与弱势群体的冲突加剧、基层政府和干部的行为出现强制的暴力倾向，这使得社会的和谐与稳定面临着极大挑战，农村社会各种要素也加快由静态到动态、由封闭到开放、由单一到多元的转变，在农村往往引起社会失序、心理失衡、伦理失范，致使各种社会矛盾层出不穷。因此，为了进一步贯彻科学发展观，构建社会主义和谐农村，创新农村管理方式，解决社会问题、促进农村社会的和谐稳定、完善农村社会管理机制迫在眉睫。本次研究将继续对农村社会管理的含义、其出现的问题，以及提出农村社会管理机制创新与完善的对策建议。 以此对这一问题的解决提供一些参考。

二、研究现状及发展方向

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。

农村社会管理是中国现代化进程中一个值得关注的重要课题。它是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，建设经济、社会和自然之间协调发展的农村社会环境。。目前,一方面传统的矛盾疏导机制与组织效用减弱，集体力量弱化；另一方面，转型的农村社会关系复杂化、矛盾多样化，传统的方法很难化解新矛盾。特别是在建设社会主义新农村的背景下，农村公共事务管理日益凸现出来，原有的管理模式已不适应。。可见，当前农村社会管理的主体、内容、手段和方法等亟待创新，村民自治亟待加强，农村民间自治力量和公民社会亟待培育，民间力量在农村社会管理中的自治功能亟待发挥，真正使农村社会管理成为以党和政府为主导、民间组织为中介、村民自治为基础、农民群众广泛参与 的互动过程。

目前我国的农村管理方式存在什么问题呢？有学者做了以下总结，第一，农村社会管理主体的单一，造成农村社会管理不及；第二，农村社会的分化使得农村社会管理机制亟待更新；第三，农村社会需求的变化与农村社会管理陈旧理念之间的冲突 ；第四农村社会风险的增加考验着农村社会管理机制的危机应对。有的学者认为，一是侧重于静态管理，而不是动态管理；二是侧重于事后抢救性管理，而不是前置式管理；三是侧重于应急性管理，而不是常态化管理；四是侧重于客体管理，而不是主体(自我)管理；五是侧重于集权型管理，而不是社会组织管理。这些学者对农村管理存在的问题的总结还是很全面的，为当前农村管理方式的创新找到了动因，提供了参考。

对于农村社会管理方式的创新，有很多学者提出了意见。有学者提出以下几点建议：1.加强农村组织建设，推动农村社会管理主体的多元化 ；2.加强农村法治建设，推动法律成为农村社会管理的基本准则3．更新管理理念，推动以权利保障与民生建设为导向的社会管理机制建设 ；4.增强风险管理意识，加强农村社会管理体系中的危机应对机制建设。也有学者提出：1.要将农村社会管理的关口前移，重心下移，防患于未然，把各项工作落实在日常管理之中，预防与应急处置、常态与非常态、静态与动态有机结合，加大对容易引发特别重大、重大危机的危险源、危险区域和不稳定因素的监控力度。 2.健全舆论引导机制，拓宽社情民意渠道，准确把握民众心理、民众情绪、民众诉求，掌握各种各样的动态信息，及时与各级政府、司法机关”沟通”，采取措施，适时调整各种利益关系，使绝大多数矛盾和纠纷化解在萌芽状态。3.进一步发挥社团组织中介、桥梁和防护带作用，把触角深入到群众心理的深处，变”堵截”为”疏解”，变”硬约束”为”软约束”，变”应急性”为”日常性”，变”事后干预”为”事前预防”，不断矫正失衡的群体心理，化解各种社会矛盾和风险。4.加强思想道德建设，通过观念的整合，达到行为的整合;通过对个体的引导和规范，达到群体的统一与和谐;通过思想情感的共鸣，达到力量的凝聚。5.相信群众，依靠群众，充分调动农民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，提高社会自治与自我服务能力，共同做好农村社会管理工作。

朱建璋认为，必须加强乡村民间自治力量的培养，促进乡村社会管理资源的培育和整合，逐步建立农村社会的自治、自律体系，完善乡村自治功能，拓宽村民参与乡村公共事务的管理空间。。这是加强农村民主管理的内在需要，也是健全农村民主法治的必然选择。农村社会管理创新，前提是管理主体创新 农村社会管理的创新，必须要弄清楚，谁是农村社会管理的主体，各自的责任、权利与义务应当界定明确，并与村民自治有效结合起来。

其次，农村社会管理农村社会管理农村社会管理农村社会管理创新，必须充分发挥村民的主体 作用，进一步完善村民自治。在创新社会管理模式中，仅仅依赖几名村干部是难以提高农村社会事务管理水平的。他认为，农村社会管理农村社会管理农村社会管理农村社会管理创新的重点是管理内容的创新。创新农村社会管理农村社会管理农村社会管理农村社会管理模式，必须创新管理内容，拓展管理领域。首先，要强化农村社会公共事务的管理。其次，要强化农村社会矛盾的调处。再次，要强化对外来新居民的有序管理和服务。

三、总结