文 献 综 述

一、选题的目的和意义

中国社会主义市场经济的发展必然要求政府权力的弱化,但政府权力却在经济转型的过程中得到了强化。所以,上层建筑的滞后已经不能适应经济的市场化,加上入世对经济体制的要求,就必须剔除政治上对经济基础的负面影响,切实从根本上使政府职能由”全能型向””服务型”转变,以制度的方式明确政府工作的范围,使政府更好地为公众利益服务。

行政职能转变是行政职能发展的普遍规律。行政职能是在政府和行政环境的互动过程中产生的，行政环境决定、制约和影响着行政职能。它是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责，因此行政职能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同时期形势和任务的变化而变化。

二、研究现状（文献综述）

1.关于我国市场经济条件下政府所面临的挑战的分析

王金柯在《经济转型与政府职能转变关系探析》中指出：”当前，我国的经济转型已进入了一个新的时期，经济总量连续20多年保持高速增长；经济全球化的进程加快了中国融入国际市场的步伐，中国已成为影响全球经济的一个重要因素；市场机制的框架已初步建立，市场作为资源配置的基础功能日益显现，企业正逐步成为市场的主体。但从另一个方面看，经济结构和经济体制的转型也遇到了难题和困境，这在市场化改革和经济运行层面主要表现为：法律制度不健全，实施的力度不够，造成信用环境的恶化；地方政府片面追求GDP增长和粗放的发展模式，经济增长付出了结构恶化、经济波动、资源浪费、效益低下、环境破坏的沉重代价；政府通过直接或间接的方式控制着主要经济资源和生产要素，运用行政手段干预市场和企业等。在社会关系层面主要表现为：一次分配中严重存在着不规范、违规和违法现象，使社会成员在市场竞争中机会不平等，权利和权益被侵犯，造成了社会的公正问题；市场机制的优胜劣汰使一部分社会成员和地区被边缘化，收入差距拉大，就业压力增加，形成了弱势群体和落后地区；在解决了温饱之后，人们对社会公共产品的需求日益增长，而一个投资型财政体制对公共产品的供给和服务很难满足这一需求。”（王金柯，2006）

赵睿在《科学发展观视角下的政府职能转变研究》中指出：”现行政府职能设置有失平衡,政治职能和经济职能设置较为完善,但社会管理职能相对滞后;随着经济社会的深入发展,我国政府的经济职能亦显示出不适应的一面,政府对市场的干预还过多;政府在职能设置和行使过程中存在着”越位”、”失位”、”错位”等问题,严重影响了我国政府职能的有效发挥。同时,本文也对这些问题的原因进行了深入的分析,认为:政府及其公务人员现代政府观念不强,发展观念没有彻底转变;市场经济不健全,依然受计划经济体制的影响;我国政治体制改革尚未完成等原因是我国政府职能设置和行使过程中出现问题的原因。”（赵睿，2010）

阮梦君在《市场经济体制下的地方政府角色定位及其职能研究》指出：”我们的行政体制改革中依然残余着计划经济体制下传统的思维模式与操作行为,政府角色与职能还未能与当前客观的市场经济环境真正相适应。如果说计划经济向市场经济的转变是我国上个世纪一次具有重要历史意义的经济转型,那么在全球化逐步深入的今天,我国正在经历的是另一场全面而又深刻的社会转型,是政府在市场经济下如何重新定位,如何剔除计划式传统思维与行为的再思考。”（阮梦君，2010）

刘刚在《市场经济条件下转换政府职能的必要性》中表示：”政府职能错位导致经济增长方式转变无效率政府能够在经济增长方式转变的过程中发挥积极的作用。但是政府不能代替市场的主体作用。政府若是对市场干预过多,或是对市场失灵反应不足,则将扭曲市场功能,阻碍经济增长方式的转变。”（刘刚，2011）