文献综述

随着我国改革开放的深入，工业化程度的进一步提高，社会经济水平持续增长，带来了社会生态环境的急剧恶化，尤其不少城市出现了罕见的持续性的雾霾天气，给广大市民造成了严重困扰，如我国的北京等地，天空始终都笼罩着一层灰蒙蒙的雾霭，以致”呼吸在北京”成为一个大问题。雾霾对人们的生活、出行和安全造成了极大的影响。面对时刻困扰着人们生活的雾霾等环境问题，政府应该有所作为。所以，在雾霾背景下，研究政府环境监管机制更具有重要意义，有益于我们解决当前雾霾问题，便于我们更好的治理环境污染，甚至可以将污染扼杀于摇篮之中，也为政府环境监管机制的进一步完善做了铺垫。

国外研究现状：雾霾污染没有国家之别，环境问题已经全球人民共同面临的问题，由于西方资本主义国家工业化进程领先与我国，所以西方各国也遇到类似雾霾等环境问题。如英国伦敦，更有雾都之称，工业强国美国也不能幸免于难，还有日本、德国等。①关于环境监管的立法研究。法律保证是英国政府环境监管机制完善的基础，由于雾霾的原因，英国最早出台《清洁空气法》，后来又出台了更为全面完善的《控制公害法》，这一法律囊括了从空气到土地和水域的保护条例，更添加了控制噪音的条款。这是英国政府环境监管机制的法律保证（伦敦铁腕治雾霾：法律限制工厂建设 陈甲妮 2013）。美国政府环境监管机制不外乎三点内容，以立法促进转型，《空气污染控制法》便是其众多法律的杰出代表，也是洛杉矶能够摆脱雾霾的重要原因。美国立法更有独到之处，美国政府环保机构有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式开展工作，这样一个独立完整的机构是美国政府环境监管机制的基石。监控信息公开，这是美国政府环境监管机制得以持续进行的保证，监控信息的公开使得美国政府环境监管在阳光下进行和不断的完善。动员公共参与，这是美国政府环境监管机制的另一大特色，美国政府不仅及时发布有关污染的信息，还向公众提供在污染环境下如何进行健康保护。美国环保署还列出了一些小贴士，提示人们日常生活中”从我做起”有助于提升空气质量。也就是这几点，才使得美国的雾霾症状得以减轻甚至消失。曾几何时，洛杉矶也饱受光化学污染，而现在在那，依旧可以看到蓝蓝的天空，这就向我们证明了，美国的环境治理得以有效，美国政府的环境监管机制也是相当完善（美国洛杉矶空气管理经验分析Daniel A.mazmanian 2006）。②关于环境监管的手段研究。英国政府鼓励企业转型，利用行政手段减少和关闭城市内部的大型污染企业，打造低碳生态环保的社会，这是从源头减少污染，也是政府环境监管机制成功的源泉。并且在商业领域，在节能和环保方面表现出色的企业和政府机构被授予绿色奖章。英国政府环境监管机制的重点是全民参与，环境监管不仅是政府的责任，也和每个民众息息相关。公众不单单是简单的参与到其中，也可以行使每个公众的监督义务。这样不仅可以减少政府环境监管的投入，也为政府环境监管机制的有效执行提供了保障。

国内研究现状：国内关于政府环境监管机制的研究起步较晚，随着近几年来雾霾的爆发，环境法律体制的缺陷，执法人员的缺失等等问题，导致好多地方政府束手无措，目前我国政府环境监督机制还没形成系统理论，更别谈深入人心。但随着改革开放的深入、工业化进程加速，公众与环境的矛盾加剧，近年来，国内学者也对国家环境监督机制进行了大量的研究和分析。①我国政府传统的环境监督机制主要是统一监督管理和分工负责相结合的管理体制，我国在环境保护管理方面实行的是统一监管管理与分工负责相结合的管理体制。即；国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监管管理；县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监管管理。其他分工负责的部门，如国家海洋行政主管部门负责组织海洋环境的调查、临测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环保工作。另外，卫生行政管理部门、市政管理部门、工商行政部门、城建部门、核安全部门以及海关等部门，也分别承担一定的环境监管管理职责。②传统已经无法适应社会的需要，公众迫切的希望可以出台适应时代需要的政府环境监管机制。关于更适合时代需要的环境监管机制，国内学者提出这样的构想有：制定综合性的环境管理体制立法，这是完善政府环境监管机制的前提条件。借鉴发达国家的成功经验，建立一个高规格、高权 威且相对集中的专门性环境管理机构。扩大环境保护行政主管部门的职权，建立一个真正的环境保护的统一管理和综合管理部门。实行环保系统的垂直管理，破除地方保护主义。

在雾霾背景下，本课题研究我国政府环境监管机制，先根据各地出现雾霾之后，各个地方政府和社会公众的反应，以及事后解决的程度和公众的反应，来评价现有的政府环境监管机制。然后采用系统分析法，以雾霾为焦点问题，从立法、执法、监督三个方面研究分析，而不能简简单单的只从监管一个方面分析。并找出现有政府环境监管机制的不足，提出合适的建议，从理论与实践两个方面完善我国政府环境监管机制。

由于时间、经验、学识有尽，而研究无尽，本文的研究只是笔者一个人对于雾霾背景下政府环境监管机制的一个不完善的想法，期望对解决我国的环境问题以及完善政府环境监督机制有所促进。未来，笔者相信总有一天我国政府环境监管机制可以解决国内雾霾问题乃至众多环境污染问题，适应社会的需要、顺应时代，还公众一个干净、生态和谐的世界。

参考文献：

[1]周涛：根治雾霾 刻不容缓[J].天津经济，2013（3）

[2]李理：探析当前我国城市环境治理存在的问题与整改措施[J],《经济师》2013(5)

[3]刘新静、张书成：城镇化背景下”雾都”陷进的根源及其治理途径[J] 中国知网，2013