文 献 综 述

一、关于我国新型农村养老保险制度的研究背景：

我国农村人口众多,伴随着老龄化社会的到来,家庭养老已经不堪重负,完善农村社会养老保险制度,健全农村社会保障体系,关系到中国广大农民的基本生活,也关系到我国政治、经济及社会的平稳健康发展。同时，我国旧的农村社会养老保险制度存在很多问题，例如：政策目标混乱,重视程度低；制度先天缺失,造成政府财政压力巨大；农保基金管理不善,基金流失问题严重；管理人才缺乏,管理能力不足；市场与社会资源利用不足；农民认识不足,参保率不高等等。因此，新型农村养老保险制度的出现是必然的的结果。党中央、国务院提出到2020年农村养老保险实现全覆盖的战略目标,这就需要我们不断完善与发展我国现行的农村养老制度,实地调研农村社会养老中的问题与难点,积极探索实现农村”老有所养”目标的实践新路径。一个完善、有效且符合我国农村实际的新型农村社会养老保险制度对于解决现阶段我国农村养老问题、积极缓解我国人口老龄化挑战压力、保障农村贫困老年人口合法权利、完善农村社会保障体系、减轻农民压力、拉动农村内需、全面建成小康社会及破解”三农”问题都具有深远的意义。

二、文献评述：

1、我国新型农村养老保险制度的现状及困境方面

近些年来，我国一些研究学者已对我国新型农村养老保险制度的历史沿革、现状、面临的困境、以及制度的改革和完善等方面进行了研究归纳与总结。如硕士研究生刘一娜归纳了新农保推进中的创新点。有以下几点：（1）政府责任得到明确（新农保改变了老农保主要由农民个人缴费的模式，把个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，中央和地方政府都将加大投入力度，按规定给予补贴）；（2）基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇；(3）创新的基本原则（新农保试点的基本原则是：”保基本、广覆盖、有弹性、可持续”）；(4)加强了基金管理与监督。安徽农业大学李阳教授提出了我国新型农村养老保险制度存在的若干个漏洞，比如农村养老保险制度缺乏系统的法制法规呈现出一定的不稳定性、国家财政补贴的力度不够以及集体补贴的执行力不到位、农村养老保险的覆盖率低下、农保基金的风险控制力度较弱、缺乏系统的管理办法等。总之，我国新型农村养老保险制度给养老问题的解决带来了一线曙光，虽然其存在很多问题。

2、关于我国新型农村养老保险制度的改革和完善

在《劳动保障世界(理论版)》中由张明丽、秦笑梅和李方老师共同发表的《我国新型农村社会养老保险制度的改革与创新分析》中提到，建立新型农村养老保险制度，是加快完善我国社会保障体系，应对国际金融危机，实现我国经济平稳较快发展的重大决策。新型农村养老保险制度改革的主要内容有：（1）新农保将在2020年前实现全覆盖；（2）年满 16周岁可自愿参保；（3）基础养老金每月55元每人；（4）新农保基金由个人缴费”集体补助”政府补贴三部分构成；（5）60周岁以上老年人零缴费参保。董立人在《建立和完善新型农村社会养老保险的对策和建议》一文中提出：如何进一步完善新农保，实现新农保长期有效管理和可持续发展，是探索我国新农保下一步发展，谋划更完善、更科学的运行机制所必须思考的问题，更是各级党委政府深入落实科学发展观的一项重要任务。加大宣传推广力度，以增强农民对新农保政策的深刻认识；健全组织机构及有效的资源体系，提高办理新农保效率；强化新农保的科学管理，确保新农保基金保值增值等是其提出的措施。

3、国外制度研究与启示