文 献 综 述

自20世纪70年代以来，西方发达国家纷纷掀起了政府改革浪潮，在公共服务供给领域引入市场机制。其中，公共服务外包成为各个国家采用的重要机制。近些年，我国一些地方政府也开始更多地依靠私营企业和民间机构来完成部分公共服务，服务外包逐渐成为主流形式。应该看到，由于政府和市场失灵，我国基层街道、社区的服务功能有限，公共服务外包成为基层街道、社区公共服务提供的必然选择，借鉴国内外政府公共服务外包的实践经验，面对目前基层街道、社区公共服务外包实践过程中出现的一些问题，提出完善的路径选择。

一、公共服务外包的概念

服务外包是指企业或政府等组织通过合同将生产或经营过程中的非核心的某些服务项目交给其他人或组织完成的行为。（宁靓：”英国地方政府公共服务外包发展的评析与启示”.《中国海洋大学学报(社会科学版)》,2012(04)）

公共服务外包是从外部购买产品和服务而不是在政府机构内部提供这种产品和服务，外包代表了在公共服务的管理和供应过程中，特别是直接民营化（例如所有权的变更）不可能的时候，模仿市场的努力，其基本原理是要在服务供应商之间促进竞争。公共服务外包的本质是把竞争和其他私人部门制度安排引入公共服务部门。（郑闻：”政府公共服务外包研究综述”.《天水行政学院学报》,2009(01）)

二、国内外政府公共服务外包

公共服务外包在发达国家发展已经相对成熟，以公共就业服务外包为例。澳大利亚和荷兰几乎将公共就业服务机构的所有核心职能全部外包出去，基本实现了公共就业服务的私有化；英国则是选择了一部分就业形势严峻的落后城区，力图通过公共就业服务外包的做法帮助这类区域中的长期失业者实现就业；而德国则仅仅是将外包作为传统公共就业服务之外为失业者提供就业帮助的一种补充渠道。（陆群：”服务外包:公共服务提升的有效途径”.《宁波经济(三江论坛)》,2010(06)）

我国政府公共服务外包政策近几年来得到了广泛的应用,例如:上海市在治理苏州河时采用商业化模式,深圳市市政府对能源、水务、燃气和公共交通等事业向国际招标进行建设,广州市实行管理与服务分离的环卫体制。厦门对下岗人员的培训采取”社会培训,政府买单”的模式等。（石传东,许良超：”中美政府公共服务外包比较研究”.《大连大学学报》,2010(05)）