1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

文献综述

近年来，随着城市化进程的不断推进和社会工业化程度的不断提高，农村大量土地被征用，征地拆迁的数量、范围、广度和深度都在不断扩大。当然，在促进经济发展的同时，也带来了大量的问题。征地拆迁事关农民切身利益，如果处理不好，就会影响农村社会稳定，因而国家法律政策都规定要保障农民权益，完善征地拆迁程序，给予农民合理的征地拆迁补偿。征地拆迁对推进城市化进程与发展、实现城市长远规划的目标具有重要的意义，但由于制度建设尚未跟上，征地拆迁存在很多隐患。由于征地拆迁涉及面广，问题多而复杂，有人将征地拆迁戏称为”天下第一难”。征地拆迁事关经济发展，规范政府在征地拆迁中的行为，使征地拆迁顺利进行，有利于经济发展和城市建设，有利于和谐社会的建设。

征地拆迁是我国特有的以集体所有制土地为对象的行为，而国外并没有”集体所有制土地”这一概念，国外的土地一般只分为”公用地”和”私有地”，土地的所有权和使用权是同一法人。他们将土地和房屋统统视为不动产，并以土地为主来设计不动产关系，房屋被看成是土地附着物。因此，其他国家并没有完全意义上的中国式的征地拆迁。国外学者对征地拆迁方面的研究主要集中于经济学、社会学等发面，很少涉及公共管理角度的研究，学者s e o n g-kyuha在”k y -u h a s u b s t a d s e t t l e m e n i s a n d j o i n t r e d e v e l o p m e n i p r o j e e t s i n s e o u l ” 一文（载于《habitatintemational》2001）中，从伦理学的角度认为韩国政府以低于移民补偿标准来实施大规模的搬迁行为，使成百万的贫民或者是非法占据住房的人被驱逐出他们的住所，却没有使他们的居住水平有所提高，这是有违人权的；l e w i s m u l n f o r d在”pearee，d.w.methodologieal”一文（载于《issuesineeonomicandreeonstruction》1961）对欧美城市发展历史进行回顾和思考后，指出”过去30年的城市更新#8212;清理贫民窟、建立示范住房、城市建筑装饰、郊区的扩大等，只是表面上换了一种新的形式，实际上继续进行着对城市有机机能的集中破坏，结果又需要治疗挽救”，强调城市规划应当以人为中心，注意人的基本需求、社会需求和精神需求。国外学者普遍认为，在土地征用和房屋拆迁中，对于被拆迁人的损失，应由政府给予补偿。本意在于”对于因公共利益之必要，经济上蒙受特别牺牲者，为调节之补偿，以实现争议公平之理想，而法律生活之稳定”。从研究中可以看出，无论是发达国家还是发展中国家，征地拆迁问题是城市发展过程中必须面临的问题。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

绪论

第一节 农村征地拆迁问题的研究背景及研究意义

一、研究背景