党的十九大报告明确指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动（杨阳，2018）。

社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是社会治理的重要主体和依托。

要真正实现多元主体协同共治，必须充分发挥社会组织的作用（马立，曹锦清，2017）。

社会组织参与社区治理，有助于推进社会治理的现代化，提升社会治理水平（梁宇，2017）。

优化社会组织参与社区治理方式，积极培育服务型社会组织，已经成为推动社会组织参与社区治理的重要途径和举措。

这能够在一定程度上分担社区治理压力，提升社区治理能力和服务水平（梁宇，2017）。

然而，至目前为止，由于社会组织自身存在的问题及现行管理体制的制约，很大程度上影响了社会组织参与基层治理的效果。

笔者将结合对南京市建邺区的调研，梳理社会组织参与城市社区治理的现状与存在的问题，并在此基础上提出相关对策建议。

一、社会组织参与城市社区建设存在的问题 第一，部分社会组织缺乏明确的发展目标，组织机构不健全（杨阳，2018）。

从社会组织自身的角度来看，其发展仍处于摸索阶段。